國務(wù)院總理李克強4月1日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署盤(pán)活和統籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟增長(cháng)；確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，培育經(jīng)濟新動(dòng)力；決定適當擴大全國社�；�金投資范圍，更好惠民生、助發(fā)展。
　　專(zhuān)家認為，經(jīng)濟新常態(tài)下，不強調GDP（國內生產(chǎn)總值）并不是不要GDP。尤其考慮到今年經(jīng)濟下行壓力很可能大于去年，新一輪穩增長(cháng)政策出臺有利于保證2015年GDP增長(cháng)率實(shí)現預期目標。

趙乃育/繪

　　壓頂　穩增長(cháng)重要性上升

　　兩會(huì )結束后，國務(wù)院先后作出多項部署，幾乎都與保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)有關(guān)。多方專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這是因為將經(jīng)濟運行保持在合理區間確有必要，而達到這一目標的難度又在加大。
　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟信息網(wǎng)研究部研究員李娜認為，2015年開(kāi)年經(jīng)濟增長(cháng)加速下滑，內需萎縮超預期，外需不確定性大，需求疲弱與產(chǎn)能過(guò)剩格局并未有實(shí)質(zhì)改善，結構性矛盾凸顯，穩定經(jīng)濟增長(cháng)任務(wù)艱巨，短期政策需重拳出擊。
　　安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文表示，去年8月以來(lái)，中國經(jīng)濟遭受了一次財政收縮的沖擊，各項財政開(kāi)支意外大幅度下滑，導致經(jīng)濟增速突然出現比較明顯的臺階式下滑，破壞了正在建立起來(lái)的平衡狀態(tài)。在這樣的背景下，企業(yè)盈利再次出現比較明顯的惡化，經(jīng)濟的低通脹壓力明顯加劇。從今年前兩個(gè)月的數據看，這種沖擊很可能開(kāi)始擴散，構成了對私人部門(mén)的投資活動(dòng)以及私人部門(mén)可選消費的沖擊。面對這樣的局面，至少從表面來(lái)看，整個(gè)財政貨幣政策被迫轉向比此前更加積極的方向去支持總需求的增長(cháng)。短期內，通過(guò)改善市場(chǎng)主體預期以及財政開(kāi)支擴大，能夠起到比較短暫的階段性作用，但是經(jīng)濟重建平衡更主要的力量還將基于供應繼續收縮和調整來(lái)實(shí)現，也許最早要到下半年甚至明年才能重新確立起來(lái)。
　　“我們有7%以上的增長(cháng)潛力，而且應該力爭把這個(gè)潛力挖掘出來(lái)，在‘十三五’規劃完成的時(shí)候，2020年達到12600美元的人均GDP水平�！苯�(jīng)濟學(xué)家林毅夫說(shuō)，要達到這個(gè)目標非常關(guān)鍵，不僅為了實(shí)現十八大提出的2020年兩個(gè)“翻一番”，更重要的問(wèn)題是進(jìn)行國際比較。

　　擴圍　社�；�金可投地方債

　　在國務(wù)院4月1日部署的一系列穩增長(cháng)措施中，對全國社�；�金投資范圍和投資比例的安排尤為引人關(guān)注。
　　會(huì )議決定，在依法審慎合規、確保安全的前提下，一是把社�；�金債券投資范圍擴展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項目，擴大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規定在全國銀行間一級市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。
　　會(huì )議指出，全國社會(huì )保障基金是保民生的重要資金來(lái)源。適當拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險，穩定和提高投資收益，實(shí)現基金保值增值，并為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展助力，符合人民根本利益。
　　來(lái)自全國社�；�金官方網(wǎng)站的數據顯示，截止到2014年底，全國社�；�金理事會(huì )管理的基金資產(chǎn)總額達到15289.60億元，基金權益14509.57億元，其中，全國社會(huì )保障基金12350.04億元；做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金1105.55億元；廣東省委托資金1053.98億元。2014年，全國社�；�金投資收益總額為1392.09億元，收益率達到11.43%。2014年，為了支持民生事業(yè)發(fā)展，全國社�；�金向6個(gè)地方保障房和基礎設施建設項目發(fā)放了信托貸款。
　　全國社�；�金理事會(huì )理事長(cháng)謝旭人日前部署2015年工作時(shí)強調，當前經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾逐漸凸顯。但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀(guān)，國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，不穩定和不確定因素依然較多。另外，隨著(zhù)社�；�金規模的不斷擴大，在部分收益較好的投資產(chǎn)品已接近限制比例上限、股市估值較高的情況下，基金保值增值的難度正不斷增加。他強調，抓住國有企業(yè)改革的有利時(shí)機，進(jìn)一步豐富和優(yōu)選直接股權投資項目。抓住國家推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的機遇，探索投資創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)基金，投資城市基礎設施和民生工程項目，獲取長(cháng)期穩定收益。
　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前股票市場(chǎng)的表面繁榮并不能掩蓋經(jīng)濟增長(cháng)繼續下行的趨勢，在未來(lái)一段時(shí)間內，穩定經(jīng)濟增長(cháng)都將是中央政策最大的主題。從目前的情況來(lái)看，由于GDP基數巨大，經(jīng)濟轉型、結構調整困難重重，地方政府的債務(wù)違約風(fēng)險較大，繼續靠銀行系統擴大信貸來(lái)穩增長(cháng)并不現實(shí)。他認為，在當前股票市場(chǎng)已經(jīng)有風(fēng)險的情況下，擴大全國社�；�金的債權和股權類(lèi)投資，允許其投資貨幣市場(chǎng)工具，一方面起到了擴大投資渠道、分散投資風(fēng)險的目的，另一方面，引導全國社�；�金加大對于城市基礎設施、央企以及其他企業(yè)的股權投資，也將對穩定經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)經(jīng)濟轉型起到極為重要的作用。

　　并行　財政+電子商務(wù)穩增長(cháng)

　　盤(pán)活和統籌使用沉淀的存量財政資金，加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，同樣是重要的穩增長(cháng)政策。
　　會(huì )議認為，改革和完善財政資金管理，盤(pán)活沉淀的存量資金統籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財政政策穩增長(cháng)、調結構的效用。為此，要抓緊出臺方案，完善相關(guān)規定，對統籌使用沉淀的存量財政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對工作不力的嚴肅追責。把“零錢(qián)”變成“整錢(qián)”，把“死錢(qián)”盤(pán)活用好。
　　北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任蘇劍稱(chēng)，在穩增長(cháng)為首要目標，且政策取向為貨幣中性、財政擴張的大背景下，目前財政政策的實(shí)施主要以盤(pán)活存量財政資金，并統籌使用的方式進(jìn)行。盤(pán)活存量財政資金而不是依靠增量資金，是為了在不增加稅收或政府債務(wù)的情況下擴張經(jīng)濟。統籌使用的原因是在目前反腐力度加大的情況下地方政府存在不作為的現象，導致財政政策傳導機制不暢。據介紹，去年地方政府有1萬(wàn)億元財政資金沒(méi)有花掉，這相當于去年中國GDP的1.6%。如果這些錢(qián)被花掉，那么去年的GDP增長(cháng)率就不止7.4%。
　　會(huì )議指出，發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的重要內容，對于促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少流通成本，激勵創(chuàng )業(yè)擴大就業(yè)，拉動(dòng)消費，改善民生，增加金融活力，促進(jìn)發(fā)展升級，具有重要意義。要創(chuàng )新政府管理和服務(wù)，積極支持電子商務(wù)發(fā)展，為其清障搭臺，在發(fā)展中規范和引導。
　　“發(fā)展電子商務(wù)是通過(guò)激活民間在電子商務(wù)領(lǐng)域的消費和投資來(lái)刺激經(jīng)濟，采取的都是供給管理政策，比如減稅、簡(jiǎn)政放權、資金支持、創(chuàng )業(yè)就業(yè)支持等等。這種政策有利于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，在不增加政府債務(wù)的情況下刺激經(jīng)濟�！碧K劍說(shuō)。
　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)錢(qián)穎一表示，政府工作報告中關(guān)于2015年工作總體部署中的新亮點(diǎn)是提出了發(fā)展的新動(dòng)力。中國經(jīng)濟的根本問(wèn)題不是短期波動(dòng)問(wèn)題，而是經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)、發(fā)展進(jìn)入新階段的問(wèn)題，是提高供給動(dòng)力和效率的問(wèn)題。動(dòng)力需要引擎，新動(dòng)力需要新引擎。政府工作報告提出打造新的“雙引擎”，一個(gè)是打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，另一個(gè)是增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為共識。創(chuàng )新有兩類(lèi)，一類(lèi)是依靠政府主導，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的創(chuàng )新模式；另一類(lèi)是來(lái)自民間的、草根的，通過(guò)創(chuàng )業(yè)方式的創(chuàng )新。這兩類(lèi)創(chuàng )新都需要，我國目前對于后一類(lèi)更需要大力推進(jìn)。