重大水利工程嘗鮮民資引入 多領(lǐng)域試點(diǎn)政策正在制定中
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投融資體制改革正在各領(lǐng)域加速推進(jìn)�！督�(jīng)濟參考報》記者從國家發(fā)改委、水利部、財政部等多部委了解到，在投資和融資這兩條線(xiàn)上，體制機制改革均在不同程度提速。
3月31日，國家發(fā)改委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。文件提出，除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營(yíng)一律向社會(huì )資本開(kāi)放。
國家發(fā)改委透露，第一批試點(diǎn)項目包括四川省李家巖水庫、重慶市巴南觀(guān)景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程，在建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制、公平公正公開(kāi)選擇投資經(jīng)營(yíng)主體、完善政府支持政策、政府服務(wù)和監管方式方法等方面進(jìn)行探索。
水利部副部長(cháng)矯勇表示，社會(huì )資本支持水利工程建設是水利投融資改革的一個(gè)方向。未來(lái)以公益性為主的水利工程項目，政府要加入一定的資本金�！懊恳豁椫卮蠊こ潭家獪y算這個(gè)項目的回報率，如果比長(cháng)期國債利率低，就要通過(guò)中央注入或者財政注入資本金，使企業(yè)的回報率高于國債的長(cháng)期利率�！背C勇說(shuō)。
水利工程建設是投融資體制改革提速的范本之一，這是今年以來(lái)國家層面首次在投融資體制改革上針對具體行業(yè)出臺政策。除此之外，生態(tài)環(huán)保、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域均在試點(diǎn)行列，相關(guān)政策正在制定中。
中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長(cháng)陳衛東對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，投融資體制改革首先以推進(jìn)改革為先導，全面推進(jìn)投資體制改革，繼續簡(jiǎn)政放權，取消和減少前置審批條件和審批事項。2015年6月底前，基本完成投資項目核準制度建設主要任務(wù)，實(shí)現中央部門(mén)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的橫向聯(lián)通建設。二是以放開(kāi)準入為主線(xiàn)，鼓勵和引導社會(huì )資本參與，增強公共產(chǎn)品供給能力。實(shí)行統一市場(chǎng)準入，吸引社會(huì )資本參與糧食水利、交通能源、生態(tài)環(huán)保、健康養老等重大工程建設。三是以加快基礎設施建設為重點(diǎn)，圍繞“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰略組合，推動(dòng)以基礎設施為主的“七大工程包”落地，擴大交通、能源、信息、水利等基礎設施建設投資。
在投資體制機制改革上，決策部門(mén)在資金和項目的監管上下了工夫。4月1日，國家發(fā)改委就《創(chuàng )新投資管理方式建立協(xié)同監管機制的若干意見(jiàn)》的有關(guān)情況召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì )，表示將進(jìn)一步轉變政府投資管理職能，創(chuàng )新投資管理方式，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，建立透明、規范、高效的投資項目，縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，對資金和項目實(shí)現“制度+技術(shù)”的有效監管。
國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民對記者說(shuō)，當前，對投資項目接住管好和協(xié)同監管亟待加強，迫切需要加快建立投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，著(zhù)力解決部門(mén)放權不同步、基層承接能力不足、監管機制不健全、監管手段不完善等突出問(wèn)題，要減少取消下放企業(yè)投資項目的核準和審批，激發(fā)各類(lèi)投資主體的積極性，同時(shí)要引導社會(huì )投資，用好政府投資，來(lái)充分發(fā)揮簡(jiǎn)政放權的政策效應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用。
北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長(cháng)研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者表示，投融資機制改革的主要目的在于提高效率，過(guò)去的投融資機制主要靠政府主導行政指揮，但是這也有看不準的地方，傳統的方法也需要有制度性的創(chuàng )新，政府要減少對投融資具體操作的管理，核心是簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)市場(chǎng)化。
