4月2日，財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預算執行動(dòng)態(tài)監控工作的指導意見(jiàn)》。
意見(jiàn)提出，縣以上（包括縣）財政部門(mén)和具備條件的鄉鎮財政部門(mén)應于2016年底前建立預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，將動(dòng)態(tài)監控范圍擴展到所有財政資金和全部預算單位。暫不具備條件的鄉鎮應積極創(chuàng )造條件，盡快開(kāi)展預算執行動(dòng)態(tài)監控工作。到2018年，建成預警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級財政的預算執行動(dòng)態(tài)監控體系。
以下為意見(jiàn)全文：
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預算執行動(dòng)態(tài)監控工作的指導意見(jiàn)
財庫[2015]73號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：
預算執行動(dòng)態(tài)監控是財政國庫管理工作的重要組成部分。做好這項工作，對于硬化預算約束、保障財政資金安全、推動(dòng)政策措施落實(shí)、嚴肅財經(jīng)紀律具有重要意義。財政部《關(guān)于加快建立地方預算執行動(dòng)態(tài)監控機制的指導意見(jiàn)》（財庫〔2009〕70號）印發(fā)以來(lái)，在各級財政部門(mén)的共同努力下，地方預算執行動(dòng)態(tài)監控工作明顯提速，取得較大進(jìn)展和成效。但總體上還存在各地進(jìn)展不均衡、工作機制不健全、信息技術(shù)手段應用不充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢下地方預算執行動(dòng)態(tài)監控工作，特提出以下指導意見(jiàn)：
一、總體要求
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按照預算管理制度改革和現代國庫制度的要求，切實(shí)履行預算執行動(dòng)態(tài)監控職責，健全動(dòng)態(tài)監控系統，完善動(dòng)態(tài)監控方式，擴大動(dòng)態(tài)監控范圍，強化預防、糾偏、威懾、反映功能，建立財政資金支付全程動(dòng)態(tài)監控機制，保障預算執行嚴格規范、財政資金使用合規透明和財經(jīng)政策措施落實(shí)到位，在財政財務(wù)管理中發(fā)揮更大的作用。
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1.相互配合，共同推進(jìn)。地方財政部門(mén)應建立由相關(guān)處室共同參與的權責清晰、高效順暢的工作協(xié)作機制，形成監管合力，確保工作順利開(kāi)展。
2.省級規劃，統籌實(shí)施。省級財政部門(mén)應做好本�。▍^、市）工作規劃和具體安排，明確總體要求、任務(wù)和措施；下級財政部門(mén)根據上級要求和本地實(shí)際，確定動(dòng)態(tài)監控模式和操作規程。
3.全面覆蓋，突出重點(diǎn)。深化國庫集中支付制度改革，盡快將所有財政資金納入動(dòng)態(tài)監控范圍。強化對重點(diǎn)單位、重大項目、重要領(lǐng)域的資金監控，提高動(dòng)態(tài)監控的針對性和有效性。
4.創(chuàng )新手段，厲行節約。應結合金財工程應用支撐平臺的推廣實(shí)施、國庫管理電子化和信息系統的一體化建設開(kāi)展工作，避免重復建設和資源浪費。
�。ㄈ┛傮w目標。
縣以上（包括縣）財政部門(mén)和具備條件的鄉鎮財政部門(mén)應于2016年底前建立預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，將動(dòng)態(tài)監控范圍擴展到所有財政資金和全部預算單位。暫不具備條件的鄉鎮應積極創(chuàng )造條件，盡快開(kāi)展預算執行動(dòng)態(tài)監控工作。到2018年,建成預警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級財政的預算執行動(dòng)態(tài)監控體系。
二、主要任務(wù)
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完善規章制度，強化依法監控。根據實(shí)際情況，參照《中央財政國庫動(dòng)態(tài)監控管理暫行辦法》（財庫〔2013〕217號），制定本地區預算執行動(dòng)態(tài)監控管理辦法，明確監控主體、監控內容、核查方式、違規處理等事項；根據監控工作內容和業(yè)務(wù)環(huán)節，制定內部操作規程，理順工作職能，優(yōu)化崗位設置，促進(jìn)監控工作制度化、規范化。
嚴格執行規章制度，避免制度規定流于形式，真正做到執制必嚴、違制必究；做好制度宣傳工作，使各部門(mén)、各單位負責財務(wù)工作的領(lǐng)導和工作人員了解掌握動(dòng)態(tài)監控的規定，強化預算執行主體責任，確保監控工作抓出實(shí)效、抓出影響力。
�。ǘ┙∪ぷ鳈C制。
1.完善動(dòng)態(tài)監控運作機制。通過(guò)動(dòng)態(tài)監控系統，全程監控財政資金支付活動(dòng)，及時(shí)核實(shí)預警疑點(diǎn)，深入核查重大事項，迅速糾正查實(shí)問(wèn)題，嚴格處理違規事件，即時(shí)通報違規情況，跟蹤監督問(wèn)題整改，加強案例警示教育，形成事前事中有效控制、事后跟蹤問(wèn)效的資金支付使用監控模式。
2.建立多層次的互動(dòng)機制。積極與預算單位主管部門(mén)、代理銀行建立監控工作互動(dòng)機制，利用信息技術(shù)手段，將監控核查情況周知各方，調動(dòng)主管部門(mén)強化預算執行監管的積極性，促進(jìn)預算編制、預算執行更加科學(xué)規范。
3.建立監控信息報告機制。通過(guò)建立周、月、季、年報及專(zhuān)項報告等形式，對監控發(fā)現的問(wèn)題及情況進(jìn)行綜合分析和及時(shí)反饋，為領(lǐng)導提供決策參考。
4.建立違規問(wèn)題處理機制。在監控過(guò)程中，發(fā)現預算單位和代理銀行存在違規行為的，在職責范圍內，依據有關(guān)法律法規和制度規定，及時(shí)做出處理，涉嫌嚴重違規違紀的，移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，對易發(fā)、多發(fā)的違規問(wèn)題，以適當方式予以通報。
�。ㄈ⿵娀夹g(shù)支撐。
省級財政部門(mén)應基于金財工程應用支撐平臺，按照“一體化、標準化、智能化、自動(dòng)化”指導思想，組織實(shí)施轄區內預算執行動(dòng)態(tài)監控系統（或模塊）建設，充分利用預算指標、項目庫、銀行賬戶(hù)、用款計劃、資金支付、會(huì )計核算等數據信息，提高系統（或模塊）預警能力和分析水平，達到動(dòng)態(tài)即時(shí)、智能預警、綜合分析等核心主體功能目標。
�。ㄋ模┘哟蟊O控力度。
1.擴大動(dòng)態(tài)監控范圍。在做好零余額賬戶(hù)資金動(dòng)態(tài)監控的基礎上，逐步將財政專(zhuān)戶(hù)資金、預算單位實(shí)有資金、轉移支付資金等納入動(dòng)態(tài)監控范圍，最終將動(dòng)態(tài)監控范圍拓展到所有財政資金和全部預算單位。
2.強化國庫內部控制。加快財政國庫內部控制建設，認真厘清國庫業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險點(diǎn)，完善收付控制方式，建立科學(xué)規范的內部管理制度、分工明確的崗位制衡機制和監督檢查程序，確保財政資金和財政國庫干部“雙安全”。
3.開(kāi)展重點(diǎn)監控核查。圍繞中央和地方有關(guān)規定精神及決策部署，加強“三公”經(jīng)費、會(huì )議費、培訓費、現金支出、科研經(jīng)費、民生項目資金以及對下級政府轉移支付資金使用等方面動(dòng)態(tài)監控，加大現場(chǎng)核查力度，促進(jìn)厲行節約和規范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，保障政策措施貫徹落實(shí)。
三、保障措施
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各級財政部門(mén)應高度重視和積極推進(jìn)預算執行動(dòng)態(tài)監控工作，明確工作責任，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題，把監控結果作為下年度預算編制、財政資金管理制度制定等方面的重要依據。制定適合本地情況的工作方案，確定好時(shí)間表和路線(xiàn)圖，完成好各項任務(wù)。
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根據實(shí)際情況，優(yōu)化國庫崗位配置，加強業(yè)務(wù)培訓，提高綜合能力和水平。原則上，省、市財政部門(mén)應設置國庫監控專(zhuān)崗，配備專(zhuān)人負責日常動(dòng)態(tài)監控工作；縣、鄉鎮財政部門(mén)可以按照“不相容職務(wù)分離”原則，選擇具備較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的國庫業(yè)務(wù)干部兼職動(dòng)態(tài)監控工作。
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加強轄區內動(dòng)態(tài)監控工作督查，采取多種形式支持和引導下級財政部門(mén)因地制宜地開(kāi)展工作。省級財政部門(mén)應于2015年7月1日前將本�。▍^、市）工作方案報財政部備案；2015年起至2018年，每年10月底前將本�。▍^、市）工作進(jìn)展情況報告財政部。財政部將跟蹤各地工作進(jìn)展情況，以適當方式進(jìn)行督促和考核，確�？傮w目標順利實(shí)現。
財政部
2015年3月26
