專(zhuān)家透露京津冀協(xié)同發(fā)展將分三步走

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　　《經(jīng)濟參考報》記者從權威人士處獲悉，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）或于4月底下發(fā)。據了解，《規劃》除了將明確區域整體定位及三省市定位以外，還將確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠期目標。
　　根據《規劃》，到2017年，非首都核心功能疏解要取得明顯進(jìn)展，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要集中力量先行啟動(dòng)并率先突破。
　　資本市場(chǎng)對此反應靈敏。據同花順軟件統計，4月2日，京津冀一體化板塊整體上漲2.7%，41家上市企業(yè)中27家上漲，6家企業(yè)漲幅超過(guò)5%。其中，河北宣工漲停，萬(wàn)方發(fā)展上漲9.35%，冀東水泥上漲8.6%。隨著(zhù)《規劃》出臺時(shí)間日益臨近，京津冀一體化板塊指數從2月9日的1390點(diǎn)漲至4月2日的1977點(diǎn)，不到兩個(gè)月上漲了42%。
　　據上述權威人士透露，《規劃》要求，京津冀區域整體定位應體現該區域在國家改革大局中的戰略地位和突出作用；必須有利于解決北京“大城市病”，疏解非首都核心功能；必須依據區域的發(fā)展潛力以及資源和環(huán)境的承載能力，立足京津冀區位特點(diǎn)和發(fā)展基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。通過(guò)優(yōu)化首都核心功能，打造出以北京為核心的世界級城市群以及現代化新型首都圈。
　　從整體定位來(lái)看，疏解非首都核心功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)之一，這已廣泛獲得三地共識。北京市常務(wù)副市長(cháng)李士祥表示，京津冀協(xié)同發(fā)展為疏解非首都功能提供了機遇。在2014年，全市常住人口已經(jīng)達到2151.6萬(wàn)人，人口資源矛盾非常突出。特別是中心城區功能過(guò)度集中。疏解非首都功能首先要回答往哪里出，誰(shuí)來(lái)承接的問(wèn)題。從北京的區位特征看，北京周邊被河北的固安、三河等14個(gè)縣市，以及天津的武清等7縣環(huán)繞。河北、天津是承接非首都核心功能的天然最佳選擇。
　　發(fā)展目標方面，權威人士表示，近期目標是非首都核心功能疏解到2017年要取得明顯進(jìn)展，協(xié)同發(fā)展的頂層設計和工作機制要基本確立。中期目標的時(shí)限在2020年，屆時(shí)北京市的常住人口要力爭控制在2300萬(wàn)人左右，首都存在的突出問(wèn)題得到緩解；區域交通網(wǎng)絡(luò )要基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和公共服務(wù)共建共享更是要有重大進(jìn)展，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉，同時(shí)還要求明顯縮小區域內的發(fā)展差距。遠期目標是，到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成，京津冀成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，甚至能夠引領(lǐng)、支撐全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
　　三步走目標能否達成，各界看法不一。如何克服困難，決策部門(mén)給出的思路是，要依靠改革引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。有專(zhuān)家表示，京津冀作為一個(gè)區域經(jīng)濟整體，與世界其他著(zhù)名經(jīng)濟區及我國長(cháng)三角、珠三角地區相比，產(chǎn)業(yè)水平存在較大差距，自身發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題。目前京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家重大戰略，而要實(shí)現協(xié)同發(fā)展，出路只有一條，就是通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新來(lái)開(kāi)辟發(fā)展新道路，開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面。協(xié)同創(chuàng )新的本質(zhì)是以實(shí)現區域協(xié)同發(fā)展為目標，以區域創(chuàng )新要素自由流動(dòng)為基礎，通過(guò)推動(dòng)要素和結構的“新組合”，突破發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展潛能，打造協(xié)同發(fā)展的升級版。
　　據悉，按照三步走目標，重點(diǎn)領(lǐng)域需要加快推動(dòng)、率先突破，這包括交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作三個(gè)方面�！坝绕涫墙煌ㄒ惑w化，將作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域�！碧旖蚴惺虚L(cháng)黃興國介紹說(shuō)，交通方面，今年天津市計劃把從北京南站發(fā)車(chē)的高鐵延伸至天津濱海新區的一個(gè)商務(wù)區，開(kāi)通天津到保定的高鐵。此外，北京到濱海新區的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規劃中。他還表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津市的定位是：全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，國際航運核心區域，金融創(chuàng )新示范區，改革開(kāi)放先行區。
　　生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。河北省環(huán)保廳廳長(cháng)陳國鷹說(shuō)，下一步，河北省將突出科學(xué)治霾，突出區域環(huán)境協(xié)同治理。具體措施包括：聯(lián)合其他機構研究制訂“大氣污染深度治理三年（2015-2017）行動(dòng)方案”；集中力量打好控煤攻堅戰，聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施八大控煤工程；繼續推進(jìn)結構調整，加快進(jìn)度加大力度；組織全省環(huán)境保護大檢查和利劍斬污行動(dòng)；嚴厲懲處環(huán)境違法行為，嚴厲查處環(huán)境監管不作為和亂作為。
　　對于交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，有專(zhuān)家提醒，還是要注意政府和市場(chǎng)邊界的劃分，讓市場(chǎng)主導，政府引導。華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康表示，在政府與市場(chǎng)主體的互動(dòng)方面，政府既不要越位，也不可缺位，要以高水平的決策抓住京津冀一體化的戰略機遇，真正按照法治化和契約社會(huì )的精神，通過(guò)推行政府與社會(huì )資本合作（PPP）機制，吸引、尋找國際國內的主體一起來(lái)做各種各樣的事情，比如交通等基礎設施、水務(wù)、電氣、垃圾處理、綠化等，實(shí)現政府和市場(chǎng)兩只手真正相得益彰地推進(jìn)京津冀一體化。