常年高達3萬(wàn)多億元的財政資金存量讓中國經(jīng)濟就像背著(zhù)一個(gè)沉重的錢(qián)袋子蹣跚前行，不能及時(shí)高效地支配所需資金，外加三公反腐利劍高懸，形成了極被動(dòng)的公共支出惰性。有錢(qián)不敢花或者有錢(qián)不會(huì )花已成為擋在經(jīng)濟持續復蘇面前一塊絆腳石。
　　2014年至今，國務(wù)院已針對這種被動(dòng)財政收支管理問(wèn)題舉行過(guò)七次會(huì )議。2015年4月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議更是從具體實(shí)施策略層面，明確了盤(pán)活及統籌使用沉淀存量財政資金的方向和策略選擇。
　　去年中國財政收入增長(cháng)8.6%，增速明顯放緩。財政增長(cháng)總量的縮減正在倒逼各級政府思考“有效花錢(qián)”問(wèn)題。如何讓好鋼用在刀刃上，首先要考慮的就是成本和效率問(wèn)題。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就加強財政資金“去庫存”的問(wèn)題開(kāi)出了若干解決良方，歸納其核心思路就在于，借鑒市場(chǎng)的高效管理手段改善財政收支管理過(guò)程中的效率問(wèn)題，用市場(chǎng)的邏輯來(lái)思考財政資金對實(shí)體產(chǎn)業(yè)的引導支持。
　　當然，用市場(chǎng)思維來(lái)喚醒沉睡的財政資金并不是要讓政府成為“生意人”，通過(guò)財政支出進(jìn)行市場(chǎng)投資，而是縮短財政資金的流轉周期，強化預算成本意識，提高財政支出管理的精準度。通過(guò)抓主要矛盾，優(yōu)先解決庫存資金盤(pán)踞的成本重災區。例如，本次會(huì )議提出兼顧盤(pán)活存量與統籌管理的策略，優(yōu)先側重經(jīng)濟增長(cháng)急需的產(chǎn)業(yè)項目。同時(shí)敢于抽絲剝繭，對長(cháng)期難以治愈的頑疾進(jìn)行手術(shù)，集中清理中央專(zhuān)項資金和整合國有資本經(jīng)營(yíng)收益，通過(guò)成本管理的方式對國有資本經(jīng)營(yíng)收益在財政資金中進(jìn)行權益明晰，保障財政支出對國企技術(shù)升級改造做到專(zhuān)款專(zhuān)用。在稅收法定與預算支付監管到位的前提下，不用擔心市場(chǎng)思維會(huì )讓政府變得唯利是圖。講求財政配置效率本質(zhì)就是讓財政資金流向最需要的地方，這才是社會(huì )公正的真實(shí)體現。
　　公共財政的運行講究“收支管平”，即收入、支出、管理與平衡。在財政存量資金中，財政結余結轉資金占主要部分。各類(lèi)結存、結轉資金助推財政存量資金像滾雪球一樣越滾越大。核心問(wèn)題出在對于預算編制不科學(xué)和執行不嚴格等具體管理環(huán)節。按照市場(chǎng)持續發(fā)展的思維，有結余就必須考慮是否要把資金投入到擴大再生產(chǎn)上，而不是做守財奴。所以，各地方政府首先要破除一貫的“留余”思想。不能總惦記著(zhù)多存錢(qián)少投入。對于不主動(dòng)進(jìn)行財政資金配置的官員進(jìn)行及時(shí)問(wèn)責。二是要集中清理、壓縮財政結余結轉資金。如果前一年的預算支付執行缺口過(guò)大，新一年財政資金可投入領(lǐng)域和支付強度就會(huì )減弱。對預計當年能夠執行完畢的結余結轉項目，要督促加快預算執行進(jìn)度；對執行進(jìn)度緩慢、預計年底可能繼續形成較多結轉或結余資金的項目，要及時(shí)調整用于其他支出項目；對經(jīng)清理確認屬于已無(wú)法支出或已不需要支出的，要將資金收回總預算統籌安排。
　　值得一提的是，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議做出的相關(guān)決定并非偶然事件，而是優(yōu)化財政制度組合拳的重要組成部分。在此之前，兩會(huì )期間明確稅收法定，可看作是為深化財政體制改革鋪路。緊隨4月1日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議之后，4月2日財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預算執行動(dòng)態(tài)監控工作的指導意見(jiàn)》。地方政府在主動(dòng)花錢(qián)的同時(shí)，必須肩負對項目進(jìn)度的跟進(jìn)責任。這意味著(zhù)，喚醒財政沉淀資金只是第一步，除了花錢(qián)之外還必須對錢(qián)的動(dòng)態(tài)流向監管到底。這就要求建立起與當前財稅改革相匹配的地方政績(jì)考核體系以及完善財政收支問(wèn)責制度。