萬(wàn)事俱備,只欠東風(fēng)?!督?jīng)濟參考報》記者近日從多方獲悉,雖然掛牌時(shí)間還未最終確定,但隨著(zhù)總體方案的通過(guò),廣東、福建、天津、上海自貿區已提速備戰最終掛牌時(shí)刻。目前準備工作已大致就緒,只待最終揭幕的發(fā)令槍響。此外,掛牌當天四地還將推出標志性改革創(chuàng )新舉措百余項,包括政府職能轉變、負面清單、貿易投資便利化自由化、金融改革等多個(gè)方面。
4月1日,福建省政府公布關(guān)于在自貿區內暫調部分地方性法規的決定,為自貿區創(chuàng )新掃清法律障礙?!督?jīng)濟參考報》記者從有關(guān)渠道獲悉,廣東自貿區各片區的規劃定位、發(fā)展方向、市場(chǎng)重心等原則方向已經(jīng)界定完畢。天津自貿區掛牌準備工作也已基本就緒。
對于上海自貿區而言,擴區后即將步入改革2.0階段,如何能夠繼續成為排頭兵和先行者,進(jìn)一步為全國改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗,是其核心任務(wù)。據上海市政府有關(guān)人士透露,即將公布的上海自貿區進(jìn)一步深化改革開(kāi)放方案主要包括政府職能轉變、投資管理制度創(chuàng )新、貿易監管制度創(chuàng )新、金融制度創(chuàng )新以及法制和政策保障等五方面內容,這五方面又分解出幾十條具體的任務(wù)措施。
其中,以政府職能轉變?yōu)楹诵牡南嚓P(guān)改革力度仍將會(huì )繼續加深。從上海財經(jīng)大學(xué)自由貿易區研究院日前向上海浦東新區提交的“自貿區背景下的政府職能轉變”課題可以窺出相關(guān)改革的大致路徑?!督?jīng)濟參考報》記者注意到,該報告提出自貿區背景下浦東新區政府職能轉變的十方面重要任務(wù):含簡(jiǎn)政放權、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放、電子政務(wù)、政府部門(mén)信息共享、綜合執法制度、社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度、公平競爭制度、權益保護制度、行政公開(kāi)透明制度、優(yōu)化政府組織結構和完善績(jì)效考評體系等,具體細化為55項改革推進(jìn)工作。
作為自貿區一大創(chuàng )舉的“負面清單”,也將在上海進(jìn)一步瘦身。上海自貿區管委會(huì )相關(guān)負責人表示,上海自貿區的2015版負面清單肯定會(huì )有調整的空間,但比長(cháng)度更重要的是管理措施的透明度,要讓市場(chǎng)主體充分可預期,這是上海自貿區下一步的重點(diǎn)。
此外,上海還將在更高層次擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放,保險、汽車(chē)制造、電信、廣播電視投資、電影制作發(fā)行等行業(yè),有望進(jìn)一步放寬外資準入限制。離岸金融業(yè)務(wù)有望進(jìn)一步拓展,債券市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)有望進(jìn)一步開(kāi)放。
與已經(jīng)試點(diǎn)了一年多的上海自貿區不同,自貿區制度創(chuàng )新先行先試對于粵閩津三地而言,是全新的課題,三地也力爭將自貿區做出當地特色,在某個(gè)領(lǐng)域開(kāi)辟出改革的新路徑。
探索內地和粵港澳深度融合,將是廣東自貿區方案的一項重要內容,而推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿易自由化是其中一大抓手和核心任務(wù)。依據廣東自貿區管理辦法(送審稿),廣東自貿區建設相關(guān)事項將被納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì )議制度。同時(shí),要在CEPA框架下實(shí)施對港澳更深度開(kāi)放,重點(diǎn)在金融服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域。
此外,《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,廣東自貿區還將在國際船舶管理、國際遠洋和國際航空運輸服務(wù)、航運金融等領(lǐng)域對境外投資者擴大開(kāi)放。在跨境人民幣業(yè)務(wù)、資本市場(chǎng)的雙向開(kāi)放等金融領(lǐng)域也將有所創(chuàng )新。
根據福州、廈門(mén)、平潭三大片區的工作方案,廈門(mén)推廣上海自貿區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗35項,平潭推廣51項,福州則在片區范圍內全面復制推廣,所有試點(diǎn)將于今年年內完成。
福建自貿區還緊扣對臺特色推出改革創(chuàng )新舉措。以廈門(mén)片區金融改革為例,臺資金融機構準入和業(yè)務(wù)門(mén)檻有望降低。此外,還將建立試驗區金融改革創(chuàng )新與兩岸金融中心建設聯(lián)動(dòng)機制等;平潭率先對臺企試行臺商協(xié)會(huì )總擔保制度,減少企業(yè)資金負擔,便利企業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù);福州也將在復制上海經(jīng)驗的基礎上,進(jìn)一步凸顯對臺金融、創(chuàng )新通關(guān)機制、推進(jìn)貿易便利發(fā)展,在醫療、旅游、建筑、農業(yè)等方面深化對臺合作。
而天津作為北方唯一的自貿區,除了保留上海自貿區內可復制的方案外,還會(huì )以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn),增加對內輻射效應,凸顯自由貿易港功能。天津濱海新區中心商務(wù)區將推出多項金融改革政策,融資租賃、商業(yè)保理、資金結算等方面有望突破。
目前粵閩津三地已經(jīng)開(kāi)始就一些創(chuàng )新舉措先行先試。以福建自貿區為例,《經(jīng)濟參考報》記者從福建省政府獲悉,福州、廈門(mén)、平潭三大片區已試行包括“一口受理”平臺等八項改革創(chuàng )新舉措,這些舉措也將在自貿區掛牌后正式施行。
業(yè)內專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者表示,在因地制宜復制上海自貿區經(jīng)驗的基礎上,可以說(shuō)粵閩津三大自貿區各具特色。改革是制度創(chuàng )新,不是招商引資,更不是跑馬圈地。自貿區戰略作為一項國家重大發(fā)展戰略,將承擔全面構建開(kāi)放型經(jīng)濟體系和新型對外開(kāi)放格局的重任。
上海財經(jīng)大學(xué)自由貿易區研究院院長(cháng)趙曉雷指出,制度的復制推廣要充分發(fā)揮其公共產(chǎn)品效應。制度復制推廣不是簡(jiǎn)單的異地移植和套用,而是適應性調整的再創(chuàng )新,以制度創(chuàng )新的復制推廣牽動(dòng)全面深化改革。自貿區還是應該沿著(zhù)制度創(chuàng )新這條路,探索治理體系和治理能力的現代化。
業(yè)內人士預計,隨著(zhù)未來(lái)航空領(lǐng)域低碳化的改革浪潮繼續推進(jìn),新能源飛機的應用前景將得到進(jìn)一步拓展。