隨著(zhù)“一帶一路”路線(xiàn)圖的出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展的規劃綱要也箭在弦上，發(fā)布在即。在今年的政府工作報告中，京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶并列成為頂級國家戰略。

　　事實(shí)上，在刺激國內經(jīng)濟需求層面，本屆政府的思路已然清晰，即通過(guò)“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域實(shí)踐建立起未來(lái)深度城市化的梯次范本，從國家戰略層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重新布局與區域協(xié)調發(fā)展，有效發(fā)揮政府在戰略規劃、政策引導和公共產(chǎn)品提供方面的重大作用，從而破解發(fā)展斷裂帶下增長(cháng)動(dòng)力的缺失。

　　在東部沿海的三大城市群中，京津冀區域處于發(fā)展最不平衡而環(huán)境問(wèn)題又最為突出的尷尬境地。

　　從城市群的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和輻射效應來(lái)看，北京對于天津和河北的經(jīng)濟發(fā)展并沒(méi)有輻射效應，相反更多的是負面影響。北京由于是首都，其經(jīng)濟規模和政治地位使得人才、資源逐漸向其集中，形成了一個(gè)要素“黑洞”，但資源生態(tài)環(huán)境難以承載重負，也形成了嚴重的“城市病”。而發(fā)展的不平衡，又使得三個(gè)區域在GDP錦標賽中存在重疊的發(fā)展戰略，而缺乏互補性和協(xié)調性。

　　從環(huán)境問(wèn)題尤其是大氣污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，霧霾不僅是北京及周邊地區的問(wèn)題，也是整個(gè)華北地區乃至整個(gè)中國東部的問(wèn)題，必須從大區域的角度來(lái)解決，也必須加快推動(dòng)形成生態(tài)的共同體。因此未來(lái)推進(jìn)京津冀三地區協(xié)調發(fā)展已成為當務(wù)之急，這也是去年初京津冀一體化戰略提出的核心背景。

　　解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于好的頂層設計，在于從更高的層面建立區域協(xié)調發(fā)展機制。今年2月10日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會(huì )議，審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，定調了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的目標、思路和方法。

　　具體而言，目標上是要通過(guò)疏解北京的非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，形成新增長(cháng)極。思路上則堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法上，明確放眼長(cháng)遠、從長(cháng)計議，穩扎穩打、步步為營(yíng)，鍥而不舍。

　　那么，在這份尚未正式面世的綱要中，究竟可能從哪些方面入手呢?根據有關(guān)報道，即將出臺的《綱要》對原來(lái)京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位進(jìn)行了較大調整。除了北京保持政治、文化、科技創(chuàng )新、國際交往四個(gè)中心地位不變外，天津的定位調整為一個(gè)基地三個(gè)區，即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運核心區、金融創(chuàng )新示范區、改革開(kāi)放先行區，河北定位調整為四個(gè)基地，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉型升級、商貿物流、環(huán)保和生態(tài)涵養以及科技成果轉化等方面。

　　我們認為，這一變化恰恰體現出將三地當成一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行規劃，自然只需要一個(gè)中心和若干個(gè)支撐點(diǎn)。京津冀三地需要跳出原有的體制和區劃框架，從共同體的角度出發(fā)打造合理的一體化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，而非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)承接和轉移。

　　事實(shí)上，北京的制造業(yè)已經(jīng)大部分疏解了，未來(lái)的核心在于發(fā)揮北京的人才、信息和金融等優(yōu)勢，聚焦于研發(fā)、設計等創(chuàng )新經(jīng)濟，而科技成果轉化、制造和物流等環(huán)節則可以向外擴展分布。而整個(gè)京津冀區域，整體發(fā)揮“經(jīng)濟中心”的定位，打造首都經(jīng)濟圈，成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的第三極。與之配套的將是整個(gè)區域要素流動(dòng)的全面一體化，包括統一的行政管理和激勵機制，如轉移支付、財政補貼和稅收減免等;統一的交通物流體系，打造大流通的生活圈;統一的社會(huì )服務(wù)體系，如優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源的輻射等。

　　過(guò)去一年中，資本市場(chǎng)已對相關(guān)概念股有了充分預期，那么未來(lái)在投資層面還有哪些可以著(zhù)手的方向呢?

　　在整體規劃即將出臺之際，筆者認為更應關(guān)注的是今年就需要落地的項目和規劃。國務(wù)院總理李克強3月5日在政府工作報告中指出，2015年要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。因此，未來(lái)的投資方向也應主要從這三方面入手。

　　首先是交通一體化。去年10月，交通運輸部審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案(送審稿)》。2015年將會(huì )推進(jìn)京津冀交通運輸一體化，盡快啟動(dòng)實(shí)施一批示范性強、作用顯著(zhù)的重大項目，加強城際鐵路建設，完善高速公路網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)港口和機場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區域內交通基礎設施互聯(lián)互通和運輸服務(wù)一體化進(jìn)程，完善港口集疏運體系。其中軌道交通或將成為重點(diǎn)，近期北京至河北燕郊的城際軌道交通線(xiàn)路“平谷線(xiàn)”已上報發(fā)改委。預計未來(lái)京津冀區域將形成高鐵、城際、市郊和地鐵的四級軌道網(wǎng)。

　　其次是生態(tài)環(huán)保一體化。京津冀一體化強調生態(tài)環(huán)保一體化，是從戰略角度給出了治理京津地區區域環(huán)境污染的方案。我們認為未來(lái)的生態(tài)環(huán)保一體化，包括對水污染的處理——京津冀地區是全國最缺水的地區，更需要對水資源進(jìn)行保護;包括對大氣污染的處理——產(chǎn)業(yè)轉移河北不再意味著(zhù)將污染帶向河北，而是用升級的技術(shù)將對環(huán)境的破壞降到最小;包括對前端節能減排新能源的重視，環(huán)保問(wèn)題要治理，更要預防。

　　最后是產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)現一體化。產(chǎn)業(yè)轉移是京津冀一體化的最核心環(huán)節，是打破京津冀經(jīng)濟各自為政現狀的最重要手段，我們認為產(chǎn)業(yè)轉移給企業(yè)帶來(lái)的契機，一是土地價(jià)值的再估——北京的遷出企業(yè)大多數為化工、建材等需要大量用地的企業(yè)，土地價(jià)值有望在交易過(guò)程中部分重估;二是傳統產(chǎn)業(yè)借一體化機會(huì )的升級改造，在市場(chǎng)上擴大自己原有的份額。另一方面，產(chǎn)城融合以產(chǎn)業(yè)為先導、以城市為依托，建設產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的動(dòng)力引擎，也是PPP(公共私營(yíng)合作制)的最好實(shí)踐之一，未來(lái)或可在京津冀一體化中得到進(jìn)一步推廣。