7日上午，古巴首批開(kāi)赴巴拿馬美洲國家組織首腦會(huì )議的與會(huì )人員登機離島，這是古巴首次參加這一高規格峰會(huì )。古巴國務(wù)委員會(huì )主席勞爾·卡斯特羅和美國總統奧巴馬均已確認參會(huì )。
分析人士認為，隨著(zhù)古美關(guān)系改善和西方國家對古政策的轉變，古巴必將面臨一個(gè)更為復雜的“棋局”。如何走好每一步，值得古巴政府思索與考量。
古美互動(dòng)頻繁
自去年12月古美兩國元首宣布開(kāi)啟兩國關(guān)系正�；M(jìn)程以來(lái)，古巴與美國和歐盟互動(dòng)不斷。
近5個(gè)月過(guò)去了，古美兩國在哈瓦那和華盛頓分別舉行了多輪正式談判，同時(shí)在人權、交通和通信等相互關(guān)切領(lǐng)域進(jìn)行了深入接觸。
目前，美古雙方以復交為主要議題的談判已進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作環(huán)節。由古巴外交部美國局局長(cháng)何塞菲娜·維達爾和美國負責西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿羅伯塔·雅各布森帶隊的雙方高級談判團隊，已在多個(gè)場(chǎng)合分別表示談判是坦誠而具有建設性的。
美國國務(wù)院官員透露，在即將召開(kāi)的美洲峰會(huì )上，兩國元首也將展開(kāi)“互動(dòng)”，但會(huì )面的具體形式迄今還是個(gè)謎。
古巴與歐盟自2014年初啟動(dòng)恢復雙邊關(guān)系談判以來(lái)，取得了不小的進(jìn)展。今年3月，到訪(fǎng)古巴的歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼宣布，雙方將加速推進(jìn)雙邊關(guān)系正�；�，并有望在年底前達成相關(guān)協(xié)議。盡管歐盟方面否認加速談判進(jìn)程與古美互動(dòng)有直接關(guān)系，但外界普遍認為古美關(guān)系緩和在客觀(guān)上促進(jìn)了古歐談判。
此外，法國總統奧朗德定于今年5月訪(fǎng)問(wèn)古巴。他將成為冷戰結束后首個(gè)訪(fǎng)問(wèn)古巴的法國元首，也將是古美關(guān)系“破冰”后首個(gè)訪(fǎng)問(wèn)古巴的西方大國元首。
招商引資是目的
古巴將派出一個(gè)龐大的代表團參加此次美洲國家組織首腦會(huì )議，招商引資將是其主要目的之一。古巴外貿和外國投資部部長(cháng)羅德里戈·馬爾米耶卡表示，代表團將致力于吸引外資，同時(shí)大力推介古巴首個(gè)經(jīng)濟特區——馬里埃爾發(fā)展特區。
在冷戰背景下，美國于1962年宣布對古實(shí)施經(jīng)濟金融封鎖和貿易禁運，這條“封鎖線(xiàn)”給古巴經(jīng)濟造成數以萬(wàn)億計美元的損失。即便在冷戰結束后，出于意識形態(tài)及國內政治原因，美國又相繼出臺《托里切利法》和《赫爾姆斯－伯頓法》，給其他國家與古巴的正常經(jīng)濟往來(lái)設置種種障礙。
由于多年承受經(jīng)濟封鎖，古巴一直物資短缺。不過(guò)，古巴也有著(zhù)巨大的市場(chǎng)潛力，地理位置優(yōu)越，深水良港廣布，交通可輻射中美洲和整個(gè)加勒比地區。此外，古巴還有豐富的礦產(chǎn)資源，其中鎳、鈷、錳、鉻、鐵和銅等具有開(kāi)采價(jià)值。
自?shī)W巴馬釋放善意信號以來(lái)，已有來(lái)自美國的多個(gè)代表團造訪(fǎng)古巴，到訪(fǎng)的各州議員和產(chǎn)業(yè)界代表紛紛對古美在農產(chǎn)品和信息通訊等領(lǐng)域的合作表示期待，并提出將著(zhù)力推進(jìn)相關(guān)進(jìn)程。
盡管歐盟與古巴尚未簽署正式綱領(lǐng)性文件，但其諸多成員國都與古巴有著(zhù)廣泛而深入的經(jīng)貿往來(lái)。作為古巴的第二大貿易伙伴，歐盟尤為重視古巴經(jīng)濟逐漸開(kāi)放所帶來(lái)的潛在市場(chǎng)份額。
不過(guò)，只要美國不取消對古巴的金融封鎖，古巴與歐盟的貿易勢必會(huì )繼續受到影響。2014年，美國司法部向法國巴黎銀行開(kāi)出89.7億美元罰單，理由是后者為被美國制裁的國家轉移資金，其中包括古巴。
分析人士表示，隨著(zhù)古巴與其他主要經(jīng)濟體貿易往來(lái)的逐步擴大，以及包括美國資本在內的越來(lái)越多的外資進(jìn)入古巴，美國將不得不從法律層面改變原有態(tài)度。
古巴面對新現實(shí)
現在看來(lái)，美國此前提出的在美洲峰會(huì )前重開(kāi)使館的希望已極為渺茫，但有古巴消息人士指出，古巴與美國重開(kāi)使館只是時(shí)間問(wèn)題，同時(shí)不能排除兩國在峰會(huì )期間就重大進(jìn)展聯(lián)合發(fā)布消息的可能性。
目前來(lái)看，美方有意摒棄“以往錯誤的對古政策”，但雙方在人權和關(guān)塔那摩基地等問(wèn)題上確實(shí)存在巨大分歧，古巴仍在等待美方將其從支持恐怖主義國家黑名單中剔除。此外，古方堅持要求美方解除對其長(cháng)達半個(gè)多世紀的封鎖和禁運。
古巴領(lǐng)導人勞爾·卡斯特羅1月底說(shuō)，恢復外交關(guān)系是兩國關(guān)系正�；拈_(kāi)始，但如果美國不解除對古巴的經(jīng)濟封鎖，兩國關(guān)系正�；筒豢赡軐�(shí)現。然而，解除對古巴的封鎖和禁運對奧巴馬政府來(lái)說(shuō)是個(gè)難題，因為這需要共和黨控制的國會(huì )“高抬貴手”。
分析人士認為，解除對古有形封鎖尚且艱難，徹底消弭兩國長(cháng)達半世紀的敵對思維更非易事。古巴社會(huì )普遍認為，雙方恢復外交關(guān)系的日子必然會(huì )來(lái)臨，但全面正�；吠究赡芷D難而且遙遠。
對古巴而言，掌握談判的主動(dòng)權更符合其核心利益，與美復交而依然被制裁，或將成為古巴面臨的新現實(shí)。對此，古巴必須采取新的策略。在談及即將召開(kāi)的美洲峰會(huì )時(shí)，一名古巴資深外交官表示：“是時(shí)候向地區和世界展示古巴了，我們面對一個(gè)新的局面，也需要更多主動(dòng)�！�
