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記者12日從中國政府網(wǎng)獲悉，由中國人民銀行會(huì )同有關(guān)單位提出的國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行這三大政策性銀行的改革實(shí)施總體方案已經(jīng)獲得國務(wù)院批準。
對外經(jīng)貿大學(xué)教授丁志杰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這次改革方案的提出，不只考慮了國際上一般開(kāi)發(fā)性金融的規律，也考慮了中國實(shí)踐產(chǎn)生的需要�！斑@是在過(guò)去20多年中國政策性銀行實(shí)踐總結的基礎上，提出了未來(lái)中國政策性銀行基本框架，有利于中國的政策性金融體系更好地發(fā)揮作用�！彼f(shuō)。
相關(guān)批復文件顯示，國家開(kāi)發(fā)銀行“要堅持開(kāi)發(fā)性金融機構定位”；中國進(jìn)出口銀行改革“要強化政策性職能定位”；中國農業(yè)發(fā)展銀行改革“要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體”。措辭不同體現出三家政策性銀行在定位上的差別。
中國人民銀行相關(guān)負責人表示，通過(guò)改革，中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行政策性功能和定位更加突出，資本實(shí)力和抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強。治理結構、約束機制、內部管理進(jìn)一步健全，金融服務(wù)和可持續發(fā)展能力穩步提升，從而在支持外貿發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰略、服務(wù)“三農”、推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、維護國家糧食安全等方面發(fā)揮更加重要的作用。同時(shí)，國家開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)深化改革，開(kāi)發(fā)性金融機構的功能和定位更加明確，有助于發(fā)揮其在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、關(guān)鍵時(shí)期的重要作用。
此次的批復方案對國開(kāi)行提出“合理補充資本金，強化資本約束機制”的要求，對進(jìn)出口銀行提出“提升資本實(shí)力，建立資本充足率約束機制”的要求，對農發(fā)行提出“確立以資本充足率為核心的約束機制”的要求。央行相關(guān)負責人對記者透露，三大銀行的資本充足率將統一按照10.5%的標準實(shí)施。
丁志杰表示，過(guò)去對于政策性銀行的資本金要求一直沒(méi)有特別考慮過(guò)，但是現在看來(lái)這個(gè)問(wèn)題還是需要考慮的，三家政策性銀行除了政策性業(yè)務(wù)之外都有自營(yíng)性業(yè)務(wù)，有一些和政策性業(yè)務(wù)關(guān)系不大，也面臨著(zhù)和商業(yè)性銀行一樣的風(fēng)險，對政策性銀行資本充足進(jìn)行監管十分必要，這是保障經(jīng)營(yíng)安全、防范金融風(fēng)險的重要手段。他認為，可對政策性銀行的政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)和界定，并實(shí)行差別化的資本金管理�！澳壳�，農發(fā)行在自營(yíng)性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)的分類(lèi)上比較清晰，其他銀行還有待方案落地后進(jìn)一步明確自營(yíng)性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)的分類(lèi)�！彼f(shuō)。
