4月伊始，我國最大國有林區內蒙古大興安嶺結束了長(cháng)達63年的采伐歷史�！督�(jīng)濟參考報》記者近日深入林區采訪(fǎng)發(fā)現，此次停伐將給內蒙古大興安嶺林區一次性帶來(lái)2.5萬(wàn)個(gè)富余勞動(dòng)力，20余萬(wàn)職工群眾直面轉型變革。此前由于受經(jīng)濟結構單一、轉型產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足以及思想觀(guān)念落后等因素影響，當地“獨木撐天”的格局始終未得到根本轉變。民生水平低下、基礎設施落后、政企不分、歷史遺留問(wèn)題過(guò)多等矛盾，都亟待在短期內得到解決。
別了，伐木時(shí)代
插桿、發(fā)動(dòng)、開(kāi)鋸，油鋸的轟鳴聲最后一次傳入林海。不到兩分鐘的時(shí)間，系著(zhù)紅綢子的百年大樹(shù)已轟然倒下。一個(gè)時(shí)代徹底結束了。
雖然早已有了心理準備，但真到了停伐這天，伐木工王鐵昌還是有些落寞。
“今天的心情特別糾結，既有對這份工作的不舍，也有對未來(lái)生活的向往�！�3月31日，在伐倒最后一棵松樹(shù)前，已從事27年采伐工作的油鋸手王鐵昌一直沉默地站在樹(shù)林旁，思緒萬(wàn)千。此時(shí)，那棵系著(zhù)紅綢子的興安落葉松，宛若一個(gè)待嫁的新娘，靜靜地等著(zhù)那個(gè)歷史時(shí)刻的到來(lái)。
不遠處，兩個(gè)記者正在熱烈地討論該不該以伐樹(shù)的方式來(lái)慶祝禁伐�！斑@棵樹(shù)的倒下，標志著(zhù)一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始，重要的是象征意義�！币晃挥浾哒f(shuō)。
47歲的王鐵昌至今保持著(zhù)一項全國林業(yè)生產(chǎn)紀錄，在一個(gè)作業(yè)季里，他曾采伐過(guò)3萬(wàn)立方米的木材。27年采伐30萬(wàn)立方米木材的業(yè)績(jì)也讓他實(shí)現了家庭富足、衣食無(wú)憂(yōu)的兒時(shí)夢(mèng)想。
“停伐后就等著(zhù)單位安排吧，國家不會(huì )不管咱的�！彪m然尚不知前路在何方，但王鐵昌卻與工友們有著(zhù)同樣的想法，“停伐后，大興安嶺青山綠水永續利用的目標真的就要實(shí)現了，這是歷史的選擇，也是幾代務(wù)林人的心愿�！�
“其實(shí)再干下去，也要面臨后繼乏人的狀況，看看現在的伐木工隊伍，哪里能見(jiàn)到年輕人的影子�！眻D里河林業(yè)局西尼氣管護所職工劉連軍說(shuō)，林區的年輕一代陸續走出了大山，伐木工早晚都要斷檔，“早點(diǎn)轉型總比啥也干不動(dòng)時(shí)再轉崗要強得多”。
枯竭，過(guò)量采伐遺患
“大樹(shù)都采枯竭了，現在最大的樹(shù)以前在我們眼里都是‘小崽’�！眻D里河林業(yè)局經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)伐木工侯春才告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
侯春才說(shuō)，最為輝煌時(shí)，20多棵大樹(shù)就能將卡車(chē)裝滿(mǎn)，但到了上世紀90年代，以前“看不上”的樹(shù)也基本都被運下山，發(fā)往全國各地。
實(shí)際上，自20世紀90年代起，隨著(zhù)木材的替代產(chǎn)業(yè)和替代物資陸續出現，其在國民經(jīng)濟中的戰略地位就已不再那么重要。但前期的過(guò)量采伐，卻讓大興安嶺林業(yè)資源大幅受損，19家林業(yè)局轄區內的原始森林已消失殆盡，林區逐漸浮現“資源危機”和“經(jīng)濟危困”的“兩�！本置�。
與此同時(shí)，林業(yè)職工們發(fā)現，風(fēng)大、雪少的情況開(kāi)始在林區頻頻出現。1998年，長(cháng)江、松花江流域發(fā)生的特大洪水災害給仍在激進(jìn)砍伐的中國林業(yè)敲響了警鐘。
內蒙古森工集團總經(jīng)理、內蒙古大興安嶺林管局局長(cháng)巴樹(shù)桓說(shuō)，大興安嶺是嫩江、黑龍江的主要源頭，處于重要的生態(tài)頂端，與下游的生態(tài)安全密切相連。這里的生態(tài)一旦出了問(wèn)題，對于東三省而言，將意味著(zhù)難以挽回的生態(tài)災難。
針對長(cháng)期以來(lái)天然林資源過(guò)度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現實(shí)，政府決定開(kāi)展“天然林資源保護工程”，該工程實(shí)施后，林區開(kāi)始了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的轉變。
“看到大樹(shù)越來(lái)越少，實(shí)際上大家也不想繼續伐下去了，還是給子孫后代留點(diǎn)綠色吧！”劉連軍說(shuō)。
2013年，內蒙古大興安嶺每年的木材采伐量已從“天保工程”實(shí)施前的396萬(wàn)立方米減少到110萬(wàn)立方米，與以往一個(gè)林業(yè)局每年的采伐量相近。
第八次國家森林資源連續清查結果顯示，“天保工程”實(shí)施13年間，內蒙古大興安嶺林區森林面積凈增87.88萬(wàn)公頃；森林覆蓋率提高8.57個(gè)百分點(diǎn)，活立木總蓄積增加1.83億立方米，森林覆蓋率由開(kāi)發(fā)初期的54.6％提高到目前的77.44％。新增森林蓄積折算經(jīng)濟價(jià)值達1000多億元，新增碳匯價(jià)值折合人民幣190億元。
“天然林的生態(tài)功能是人工林或其他植被不可替代的�！卑蜆�(shù)桓表示，即便森林覆蓋率得到大幅提高，但停止天然林商業(yè)性采伐也是非常必要的舉措，因為天然林是經(jīng)過(guò)數千年甚至是上萬(wàn)年的逐步進(jìn)化而自然演變的生命體系，它對生態(tài)環(huán)境的影響以及生態(tài)功能大大高于人工林。
“全面停止天然林商業(yè)性采伐，是從全國生態(tài)文明建設大局出發(fā)作出的戰略部署，是推進(jìn)林業(yè)改革的重大決策，是順應人民群眾‘盼環(huán)保、求生態(tài)’新期盼的重大舉措�！眱让晒糯笈d安嶺林管局黨委書(shū)記、內蒙古森工集團董事長(cháng)張學(xué)勤說(shuō)，自1952年開(kāi)發(fā)建設以來(lái)，這片林海共為國家提供了2億多立方米的商品材和林副產(chǎn)品，上繳稅費200多億元。如今，是讓她休養生息的時(shí)候了。
艱難，停伐陣痛期
“停伐后，首要是人員的安置問(wèn)題，讓采伐工人全部轉型去做護林員顯然不現實(shí)�！眱让晒派ぜ瘓F副總經(jīng)理、總經(jīng)濟師韓錫波說(shuō)。
韓錫波告訴記者，停伐將給林區一次性帶來(lái)2.5萬(wàn)個(gè)富余勞動(dòng)力，9.6萬(wàn)個(gè)在職職工、5.8萬(wàn)個(gè)混崗人員以及數萬(wàn)林區群眾需共度轉型陣痛期。
“停產(chǎn)是國家硬性指標，為了子孫后代著(zhù)想，林場(chǎng)職工都比較支持這樣的決定。但后續的其他改革政策大家并不太了解�！卑⒗锖恿謽I(yè)局阿南林場(chǎng)黨支部書(shū)記韓長(cháng)君說(shuō)，林場(chǎng)的職工都在翹首，希望能聽(tīng)到改革帶來(lái)的利好消息。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，此前由于受經(jīng)濟結構單一、轉型產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足以及思想觀(guān)念落后等原因，內蒙古大興安嶺“獨木撐天”的格局始終未得到根本轉變。2014年，林區木材生產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和“天保工程”投入占全部營(yíng)業(yè)收入的80％以上。內蒙古大興安嶺林區縱向比雖發(fā)生了歷史性巨變，但橫向比在全國、全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍明顯滯后。
民生水平低下、基礎設施嚴重落后的現實(shí)，也是橫在轉型路上的兩座大山。
相關(guān)數據顯示，林區在崗職工年人均工資長(cháng)期為內蒙古自治區及呼倫貝爾市地區平均工資的50％左右，80％以上職工按照地平工資60％（最低標準）繳納養老金；棚戶(hù)區改造前80％的職工居住在板夾泥和簡(jiǎn)易棚戶(hù)房中，戶(hù)均居住面積不足40平方米，生活環(huán)境惡劣，消防隱患突出。
在基礎設施建設上，林區現有公路網(wǎng)密度僅為1.5米／公頃，絕大多數為上世紀70、80年代建成的低等級砂石路；12.8萬(wàn)職工居民飲水仍未達到國家安全標準；部分林業(yè)中心城鎮污水和垃圾處理設施不足；電力、通訊基礎設施落后，尚遠遠不能滿(mǎn)足生態(tài)保護建設和經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的需要。
此外，作為有60多年發(fā)展歷程、原有各類(lèi)職工超過(guò)30萬(wàn)的國有企業(yè)，內蒙古大興安嶺的諸多歷史遺留問(wèn)題已到了不得不解決的“關(guān)口”。這些問(wèn)題直接關(guān)乎改革能否“輕裝上路”。
記者采訪(fǎng)得知，林區歷經(jīng)了多次國家林業(yè)政策調整和內部重大改革，積累了如金融債務(wù)龐大、企業(yè)“三供一業(yè)”（供熱、供水、供電、物業(yè)）負擔沉重、知青工養老保障層次低、一次性安置人員生活困難、改制企業(yè)原料無(wú)法保障等諸多歷史遺留問(wèn)題，涉及面極廣。
內蒙古森工集團常務(wù)副總經(jīng)理趙寶軍說(shuō)，僅“三供一業(yè)”每年就要耗掉企業(yè)四五億元，轉型過(guò)程中，政企不分的情況必須改變。
孕育，綠色產(chǎn)業(yè)生機
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，大興安嶺林區的綠色種苗、林特產(chǎn)品、森林旅游、特色養殖種植等綠色項目正在四處開(kāi)花。
“60余年的采伐使人形成了一種思維定式——木材就是資源，離開(kāi)木材就沒(méi)有了依托。這是因為他們的技能就是采伐、集中、裝車(chē)、運輸、造材這個(gè)流程，現在到改變的時(shí)候了�！卑蜆�(shù)桓說(shuō)。
他表示，停伐后，現實(shí)情況將逼迫林區人轉變思想，大量的新興產(chǎn)業(yè)必將發(fā)展起來(lái)，如野生動(dòng)植物的養殖、野生漿果的栽培、林下資源的深度開(kāi)發(fā)等。同時(shí)，在森林撫育擴大造林面積的同時(shí)，林業(yè)部門(mén)還可以為社會(huì )承擔營(yíng)造生態(tài)產(chǎn)品的職能，包括濕地的恢復、大面積荒漠化的治理等。
“停止采伐會(huì )有陣痛期，但從長(cháng)遠看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化是必走之路，林下資源才是真金�！眻D里河林業(yè)局局長(cháng)李叢明說(shuō)，“獨木撐天”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，近年來(lái)的改革探索經(jīng)驗證明，林區的特色產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)和接續產(chǎn)業(yè)能讓職工群眾端得起飯碗，端得住飯碗。
“我們必須改變‘酒香不怕巷子深’的傳統思維，規�；l(fā)展大興安嶺的優(yōu)質(zhì)林下產(chǎn)品，增強經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢�！崩顓裁鞅硎�，圖里河林業(yè)局已開(kāi)始著(zhù)手混合所有制經(jīng)濟合作，開(kāi)發(fā)藍莓花青素項目，規�；l(fā)展食用菌培植基地和綠色有機食品加工基地，并開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源，力爭從依靠資源生存到依靠生態(tài)發(fā)展，在強企富民中改變林區的落后面貌。
“以野生藍莓為例，1噸藍莓經(jīng)提取花青素、釀酒、制造色素、風(fēng)味劑及濃縮果汁等流程后，可產(chǎn)生9萬(wàn)多元的經(jīng)濟效益，遠遠超過(guò)了木材的價(jià)格�！崩顓裁髡f(shuō)。
“停伐進(jìn)入倒計時(shí)后，各林業(yè)局就已開(kāi)始抱團取暖�！笨艘缓恿謽I(yè)局局長(cháng)冉令軍表示，目前，該局已與周邊9個(gè)林業(yè)局合作，依托克一河的“諾敏山”有機食品商標，著(zhù)力打造“中國最優(yōu)質(zhì)黑木耳”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
張學(xué)勤表示，停伐后，內蒙古大興安嶺將對森林撫育、造林、種苗生產(chǎn)等方面實(shí)行市場(chǎng)化運作，并逐步擴大范圍，爭取用2至3年的時(shí)間，探索林區政企、事企、管辦分開(kāi)的模式。通過(guò)2至3年的時(shí)間，開(kāi)展“三供一業(yè)”分離移交工作。
同時(shí)，調整現有的生態(tài)資源組織管理機構，按照精干高效、責權利相統一的原則優(yōu)化內部機構設置，減少管理層級，壓縮輔助人員，充實(shí)一線(xiàn)管護隊伍。創(chuàng )新資源管理業(yè)績(jì)考核模式，建立成效與投入相掛鉤的生態(tài)績(jì)效激勵機制。
在森林經(jīng)營(yíng)環(huán)節引入市場(chǎng)化機制，在造林、植被恢復、森林撫育、種苗生產(chǎn)、生態(tài)修復工程中實(shí)施項目化、商品化管理，吸納社會(huì )力量競爭參與生態(tài)保護建設，到2020年實(shí)現政企、事企、管辦分開(kāi)。
“全面停止天然林商業(yè)性采伐，這是國有林區的重大變革。但我們不搞疾風(fēng)暴雨式的改革，一定堅持以人為本、穩步推進(jìn)�！睆垖W(xué)勤說(shuō)，按照國家和內蒙古自治區的總體部署，內蒙古大興安嶺林區計劃用5至10年的時(shí)間，率先基本建成完備的森林生態(tài)體系、完善的生態(tài)主導型經(jīng)濟體系、公平普惠的社會(huì )公共服務(wù)和保障體系。
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“幽靜的后院”貢獻了2億立方米商品材基地 |
“假如呼倫貝爾草原在中國歷史上是一個(gè)鬧市，那么大興安嶺則是中國歷史上的一個(gè)幽靜的后院�！�
1960年，著(zhù)名歷史學(xué)家翦伯贊走訪(fǎng)內蒙古大興安嶺時(shí)，曾對其做出過(guò)經(jīng)典描述和定位，“重重疊疊的山嶺和覆蔽著(zhù)這些山嶺的萬(wàn)古常青的叢密的原始森林，構成了天然的障壁，把這里的呼倫貝爾草原分開(kāi)，使居住在這里的人民與世隔絕，在悠久的歷史時(shí)期中，保持他們傳統的古老的生活方式……”
對于多數人而言，低調的內蒙古大興安嶺是神秘的。歷史上，這塊林業(yè)生態(tài)功能區總面積達10.67萬(wàn)平方公里的土地既是中國北方游獵部族和游牧民族的發(fā)祥地，也是東胡、鮮卑、契丹、蒙古民族起源的搖籃，中國唯一的鄂溫克族自治旗、鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗目前仍坐落于此。
相關(guān)數據顯示，內蒙古大興安嶺森林面積達8.27萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率77.44％，活立木總蓄積9.5億立方米，總面積、活立木總蓄積居東北內蒙古四大重點(diǎn)國有林區之首。
其中有110萬(wàn)公頃從未開(kāi)發(fā)的原始林，8個(gè)共計124萬(wàn)公頃的國家級、省級自然保護區。森林年凈生長(cháng)量1200多萬(wàn)立方米，潛力可達2100萬(wàn)立方米，對我國政府履行從2005年到2020年森林面積增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積增長(cháng)13億立方米的國際應對氣候變化承諾具有重要支撐作用。
區域內984條一二級河流和120萬(wàn)公頃濕地，是黑龍江、嫩江的主要源頭，其森林生態(tài)系統維系著(zhù)呼倫貝爾草原和東北糧食主產(chǎn)區的生態(tài)安全。
上世紀50年代初，新中國百廢待興，對木材的需求也與日俱增，為響應國家號召，第一代務(wù)林人告別故鄉，爬冰臥雪，以人拉肩扛的方式挺進(jìn)了茫茫林海。
“那時(shí)伐木全靠彎把鋸，放倒一棵樹(shù)最低也得一個(gè)多小時(shí)�！苯衲�77歲的楊風(fēng)義是林區首批伐木工，回憶起那段艱苦歲月，老人記憶猶新，”每天早上5點(diǎn)起床，6點(diǎn)上班，中午帶點(diǎn)干糧在山上吃，冷了烤烤火，渴了吃點(diǎn)雪�！�
就是在這樣艱苦的條件下，老一輩林業(yè)開(kāi)拓者在林區扎下根來(lái)，先后在林海深處建設開(kāi)發(fā)25個(gè)城鎮，成立了19個(gè)林業(yè)局，1個(gè)北部原始林區管護局，2個(gè)國家級自然保護區管理局，以及航空護林、森調規劃、旅游、房地產(chǎn)等23家企事業(yè)單位。
多年來(lái)，累計為國家提供了2億多立方米的商品材和林副產(chǎn)品，上繳稅費200多億元。上世紀五六十年代，林區最高年份財政上繳曾占內蒙古自治區財政的50％以上。
