摘要：據悉，五個(gè)試點(diǎn)城市及所在省份將鼓勵、支持發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，在今年6月底前就此制定實(shí)施方案，并報國家發(fā)改委備案。

    繼3月23日首個(gè)新電改配套文件發(fā)布后，近日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布第二個(gè)配套文件——《關(guān)于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，要求在北京、蘇州、唐山、佛山電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)和上海需求相應試點(diǎn)建立長(cháng)效機制，制定、完善尖峰電價(jià)或季節電價(jià)，實(shí)施需求側管理，以化解多年來(lái)反復出現的高峰電力短缺問(wèn)題。

　　有業(yè)內人士認為，從當前兩個(gè)配套文件來(lái)看，其內容仍然不是核心。

　　國家發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受記者采訪(fǎng)時(shí)分析，第二個(gè)配套文件是關(guān)于需求側管理的新增城市試點(diǎn)，而需求側管理是節能減排，提供用電效率最為有效的手段，也是中國解決能源電力有效供應和可持續發(fā)展最重要的手段�！斑@個(gè)配套我們可以理解為9號文最核心的問(wèn)題，促進(jìn)節能減排，提供用電效率就是電改的核心問(wèn)題�！�

　　或將出臺8電改細則

　　據悉，五個(gè)試點(diǎn)城市及所在省份將鼓勵、支持發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，在今年6月底前就此制定實(shí)施方案，并報國家發(fā)改委備案。

　　其中，為吸引用戶(hù)主動(dòng)減少高峰用電負荷并自愿參與需求響應，可以制定、完善尖峰電價(jià)或季節電價(jià)。而且，要加強電力需求側管理平臺建設，引導、鼓勵用戶(hù)實(shí)現用電在線(xiàn)監測，鼓勵、支持發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，吸引全國乃至全球的優(yōu)秀電能服務(wù)企業(yè)參與試點(diǎn)工作。

　　記者了解到，關(guān)于新電改方案仍然有諸多細則未出臺，包括大用戶(hù)直購電細則、輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)的用戶(hù)選擇權放開(kāi)、交叉補貼機制、社會(huì )資本進(jìn)入增量配電領(lǐng)域、輸配電價(jià)核定辦法、直購電規范運作辦法等。

　　“之前和國網(wǎng)電科院的專(zhuān)家交流過(guò)，今年預計出臺8到10個(gè)電改細則配套文件，主要解決售電牌照放開(kāi)、未來(lái)新的售電主體和用戶(hù)結算以及電力公司結算、直供電放開(kāi)等，說(shuō)到底就是對售電側業(yè)務(wù)模式理順和發(fā)電側直供電的鼓勵開(kāi)展，和之前‘監管中間，放開(kāi)兩頭’相呼應”，一位不愿具名的證券分析師向記者表示。

　　上述分析師表示，2015年陸續會(huì )有電改政策推進(jìn)，電價(jià)未來(lái)肯定是持續走低，至于長(cháng)期能降到什么水平還不好說(shuō)。不過(guò)曾鳴認為，整體電價(jià)水平依然降不了，煤炭降價(jià)因素除外，大工業(yè)能降一些，但對居民依然不能。

　　曾鳴表示，目前各個(gè)具體配則還沒(méi)定，還要解決大用戶(hù)直購電的市場(chǎng)準入、售電公司的責任權利、交易中心的具體職責及其監管問(wèn)題、信息發(fā)布與結算程序、分布式發(fā)電市場(chǎng)準入與責任權利問(wèn)題、規劃的組織與實(shí)施及其運行機制等等，核心是售電公司的盈利模式、促進(jìn)清潔能源高效利用、電網(wǎng)有效監管。

　　售電盈利模式存爭議

　　值得注意的是，無(wú)論是新電改方案還是已經(jīng)發(fā)布的兩個(gè)配套文件，對售電公司的盈利模式仍未敲定具體細則。而一直以來(lái)，關(guān)于售電公司盈利模式也存在不少爭議，究竟是價(jià)格競爭還是技術(shù)競爭？

　　此前曾報道，今年1月30日，首家民營(yíng)售電公司——深電能售電有限公司成立，注冊資本為1億元人民幣，科陸電子、比亞迪均入股，不過(guò)由于暫未有企業(yè)拿到售電牌照，深電能售電的運營(yíng)模式仍然是未知。

　　上述券商分析師認為，售電公司盈利模式初始階段一定是微利階段，主要依靠?jì)r(jià)格來(lái)競爭，價(jià)格手段是初期的盈利手段，中后期會(huì )延伸很多增值服務(wù)，比如通過(guò)配網(wǎng)側技術(shù)改造實(shí)現購電成本下降，后期就是技術(shù)競爭和服務(wù)競爭。

　　不過(guò)，曾鳴認為，售電公司未來(lái)的盈利模式應該是能夠促進(jìn)用戶(hù)提高用電效率，優(yōu)化用電模式，并且能夠促進(jìn)可再生能源等清潔能源多使用，在這些前提條件下，通過(guò)各個(gè)售電公司競爭來(lái)盈利，不能變成像普通商品那樣降價(jià)促銷(xiāo)手段來(lái)盈利，因為電力是特殊商品，售電公司不管是民營(yíng)還是國有，在市場(chǎng)上的要求還是要在下一步的細則上確定。