國務(wù)院日前批復同意《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），提出將打造中國經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開(kāi)放合作示范區和“兩型”社會(huì )建設引領(lǐng)區。這是《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》出臺后我國批復的第一個(gè)跨區域城市群規劃。
　　“這意味著(zhù)長(cháng)江中游城市群建設上升為國家戰略層面�！焙�北省社科院副院長(cháng)秦尊文說(shuō)。專(zhuān)家認為，我國正進(jìn)入城市群引領(lǐng)城市化的新時(shí)代，通過(guò)資源整合與協(xié)同發(fā)展，長(cháng)江中游城市群有望成為繼長(cháng)三角、珠三角和京津冀之后，引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”。

　　有望成經(jīng)濟新增長(cháng)極

　　長(cháng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬(wàn)平方公里，是長(cháng)江經(jīng)濟帶三大跨區域城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中國中部地區崛起戰略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮化的重點(diǎn)區域。
　　“和現有的武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群相比，它的覆蓋面更大，在長(cháng)江經(jīng)濟帶國家戰略的背景下，規格和功能也更強；同中部崛起戰略相比，它的區域聯(lián)系、文化共性和基礎設施一體化的需求又更強�！蔽錆h大學(xué)區域發(fā)展研究院院長(cháng)伍新木說(shuō)，國家層面出臺規劃來(lái)引領(lǐng)地區經(jīng)濟發(fā)展很有必要，地方規劃、專(zhuān)項規劃能更好地和國家宏觀(guān)戰略銜接。
　　《規劃》明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是城鄉統籌發(fā)展，二是基礎設施互聯(lián)互通，三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，四是共建生態(tài)文明，五是公共服務(wù)共享，六是深化對外開(kāi)放。專(zhuān)家認為，湖北、湖南、江西三省聯(lián)手打造長(cháng)江中游城市群是一項前所未有的創(chuàng )新。三省甚至可以創(chuàng )造一個(gè)超級城市集聚效應，有望打造若干個(gè)跨省的超級產(chǎn)業(yè)集群。
　　在經(jīng)濟下行壓力不斷增大的背景下，湘鄂贛三省近年來(lái)的發(fā)展顯得“中氣十足”。2014年，湖北、江西GDP同比均增長(cháng)9.7％，比全國平均高2.3個(gè)百分點(diǎn)，并列中部第一；湖南GDP同比增長(cháng)9.5％。湖北、湖南、江西經(jīng)濟總量分居全國第九、第十和第十八位。
　　在中國工程院主席團名譽(yù)主席徐匡迪院士看來(lái)，城市群對巨型城市的取代是近50年來(lái)大國城鎮化的主要趨勢。他說(shuō)，美、英、日、法等發(fā)達國家中單個(gè)巨型城市逐漸被各具特色的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )狀城市群所取代。
　　秦尊文介紹，歐洲兩大城市群是英國倫敦、曼徹斯特城市群以及西北歐城市群；北美有兩大城市群；東亞也有兩大城市群，分別是日本東海道城市群和中國長(cháng)江三角洲城市群。他認為，以長(cháng)江中游城市群的規模來(lái)看，說(shuō)它是世界第七大城市群也毫不為過(guò)。
　　多位專(zhuān)家表示，我國現在三大城市群的產(chǎn)業(yè)承載空間趨于飽和，長(cháng)江中游城市群水資源豐富，有龐大的經(jīng)濟輻射范圍和腹地，發(fā)展潛力、人力資源、生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)輻射能力等方面有一定優(yōu)勢，是中國第四城市群最有力、最熱門(mén)的競爭者，有望成為中國經(jīng)濟新的增長(cháng)極。

　　產(chǎn)業(yè)融合任重道遠

　　2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》中，明確要以長(cháng)江三角洲、長(cháng)江中游和成渝三大跨區域城市群為主體，促進(jìn)城市群之間、城市群內部的分工協(xié)作，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮化發(fā)展格局。
　　“龍頭的長(cháng)江三角洲、龍尾的成渝經(jīng)濟區都有了國家層面的規劃，這次龍腰長(cháng)江中游也有了�！蔽樾履菊f(shuō)，只有長(cháng)江中游發(fā)展起來(lái)了，腰才能支撐起長(cháng)江巨龍起舞，龍頭、龍尾、龍腰才能協(xié)調舞動(dòng)。
　　“長(cháng)江經(jīng)濟帶關(guān)鍵還在長(cháng)江中游，中游暢長(cháng)江暢，中游通長(cháng)江通�！毙炜锏戏Q(chēng)，要充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道運能大、成本低、能耗少的優(yōu)勢，打造暢通、高效、平安、綠色黃金水道；還要強化武漢、長(cháng)沙、南昌的鐵路中心城市地位，依托沿江鐵路、滬昆鐵路、京昆鐵路、京九鐵路、二廣鐵路軸線(xiàn)形成多中心網(wǎng)格化的發(fā)展格局。
　　近年來(lái)，長(cháng)江中游地區一體化發(fā)展動(dòng)作頻頻。2012年2月，湘鄂贛三省簽訂《加快構建長(cháng)江中游城市集群戰略合作框架協(xié)議》，開(kāi)啟了中部城市群發(fā)展新平臺。長(cháng)江中游城市群省會(huì )城市會(huì )商會(huì )連辦三年，先后形成《武漢共識》《長(cháng)沙宣言》《合肥綱要》。目前，長(cháng)江中游城市群內部已經(jīng)開(kāi)展很多合作，如異地醫�？ǖ氖褂�、公積金互認、打通斷頭路、旅游合作等。
　　但有關(guān)專(zhuān)家和政府官員普遍認為，由于沒(méi)有國家層面的統一規劃、協(xié)調和推動(dòng)；加上三省產(chǎn)業(yè)趨同，目前長(cháng)江中游城市產(chǎn)業(yè)方面的合作力度不夠，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展障礙較大、任重道遠。
　　中國社科院副院長(cháng)李培林表示，長(cháng)江中游城市群低水平重復建設仍較普遍，城市間產(chǎn)業(yè)結構雷同，自身優(yōu)勢發(fā)揮不夠，各城尚未形成具有核心競爭力的城市產(chǎn)業(yè)基礎和特色，區域市場(chǎng)一體化建設的總體水平不高，城市擁有的資金、技術(shù)、人才資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素不能充分發(fā)揮作用，難以實(shí)現優(yōu)劣互補。他說(shuō)，長(cháng)江中游城市群具有較豐富的水資源，農業(yè)資源和旅游資源，但是區域資源整合利用和保護不夠。
　　區域經(jīng)濟專(zhuān)家認為，長(cháng)江中游城市群還不是市場(chǎng)主導型，它實(shí)質(zhì)是學(xué)界倡導、政府推動(dòng)。政府簽訂一些合作的意向，但城市群有生長(cháng)的周期，長(cháng)江中游城市群還處于萌芽階段。

　　由易到難“去行政區劃”

　　專(zhuān)家認為，實(shí)現《規劃》劃定的藍圖，核心是湘鄂贛三省如何協(xié)同發(fā)展，可先從共識較大、較易推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、科教、醫療衛生、文化、旅游合作等入手，進(jìn)一步開(kāi)展城市公共服務(wù)、生態(tài)文明建設、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等多層次融合發(fā)展。
　　《規劃》提出，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展。湖北省統計局副局長(cháng)葉青認為，省際毗鄰地區也是經(jīng)濟不發(fā)達地區，可從三省交界的幕阜山連片扶貧特困區的開(kāi)發(fā)入手，在扶貧攻堅上廣泛開(kāi)展合作，由易到難層層推進(jìn)�！敖�西萍鄉、湖南醴陵已有合作，岳陽(yáng)、咸寧也應該合作，武漢可以參與�！�
　　武漢市常務(wù)副市長(cháng)賈耀斌認為，長(cháng)江中游城市群合作發(fā)展近期可在三方面發(fā)力：一是交通基礎設施互聯(lián)互通。盡快消除省際斷頭路，加快形成兩小時(shí)交通圈。二是共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群�？稍谌�省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如電子信息、汽車(chē)及零部件、裝備制造、家電等方面共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。三是生態(tài)文明共建共享。武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群是兩個(gè)國家級兩型社會(huì )綜合配套改革試驗區，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群是國家級的生態(tài)經(jīng)濟示范區，三城市群組團共建共享生態(tài)文明具有一定基礎。
　　在湖南省株洲市市長(cháng)毛騰飛看來(lái)，發(fā)揮好長(cháng)江中游城市群的優(yōu)勢和潛力，特色很重要。作為一個(gè)城市群，33個(gè)市要發(fā)揮各自的特色，差異化發(fā)展，不能再搞低水平重復建設。
　　徐匡迪認為，長(cháng)江中游城市群的崛起和珠三角、長(cháng)三角都不一樣。珠三角抓住國際產(chǎn)業(yè)大轉移機遇，建了很多開(kāi)發(fā)區，吸引了大量外資。長(cháng)三角主要是靠利用原有國有企業(yè)、集體經(jīng)濟和國外著(zhù)名大公司合資發(fā)展經(jīng)濟；長(cháng)江中游城市群是在中國經(jīng)濟新常態(tài)下崛起的，必須把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施好�？矿w制創(chuàng )新、深化改革、科技創(chuàng )新來(lái)實(shí)現崛起。
　　伍新木說(shuō)，隨著(zhù)市場(chǎng)化程度的提升，中國區域經(jīng)濟顯現出明顯的“去行政區劃”特征，地方政府要順勢而為，摒棄各自為政、地方保護主義的落后思維。城市群與城市群之間，城市群與中部其他省份之間的合作應繼續深化、拓展，城市群內部中小城市要主動(dòng)率先融入，創(chuàng )新驅動(dòng)、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，使長(cháng)江中游城市群真正成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的“第四極”。