新電改續推配套文件動(dòng)刀電網(wǎng)利益核心區
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遲滯13年后，新一輪電力體制改革大幕重啟。繼促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)、做好電力需求側管理兩個(gè)配套文件發(fā)布后，國家發(fā)改委15日印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在深圳市、內蒙古西部試點(diǎn)的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南�。▍^）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價(jià)。
國家發(fā)改委要求，試點(diǎn)范圍以外地區也要同步開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測算工作，研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路，并鼓勵具備條件的其他地區開(kāi)展改革試點(diǎn)。這意味著(zhù)，下半年試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴大，業(yè)內人士預計東部及東北地區省份將入圍。
在專(zhuān)家看來(lái)，電網(wǎng)低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)的盈利模式，是我國十多年來(lái)電力體制改革的最大障礙。新一輪電改的核心是電價(jià)改革，而其中最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)，此次新電改第三個(gè)配套文件向這一利益核心區動(dòng)刀，電網(wǎng)就此發(fā)生根本性改變，盈利模式從低買(mǎi)高賣(mài)轉向均衡穩定收益，而社會(huì )平均電價(jià)或先降后升。
據了解，經(jīng)過(guò)12年前國發(fā)[2002]5號文件引發(fā)的上一輪電改，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團等多主體競爭局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，我國一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標準及核定方法。
這一切正逐漸被打破。繼深圳、內蒙古西部后，安徽、湖北、寧夏、云南�。▍^）成為新的四塊輸配電價(jià)改革試驗田�！霸圏c(diǎn)主要是按照典型性、難易性、區域性等幾個(gè)標準遴選的，中部地區的安徽和湖北屬于通道電網(wǎng)，需要考慮跨區域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定、三峽水電外送等問(wèn)題。寧夏、云南和內蒙古都屬于外送省份，不同的是，寧夏是煤電基地，云南則是水電大省，而且改革難度遠大于湖北�！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，試點(diǎn)工作推進(jìn)應該很快，東部以及東北區域將有可能成為下一批試點(diǎn)區域。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，通過(guò)加快輸配電價(jià)改革，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監管機制，對電網(wǎng)企業(yè)監管由現行核定購電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎對輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監管。同時(shí)，積極穩妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化，結合電力體制改革，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)，分步實(shí)現公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。
“盈利模式改變后，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭，政府對其考核角度也將發(fā)生大改變，電網(wǎng)公司需要無(wú)歧視地開(kāi)放，這樣才能建立有效的電力市場(chǎng)，新電改提出的售電側放開(kāi)才能實(shí)施�！睔W陽(yáng)昌裕表示。
眾多業(yè)內人士認為，在目前電力市場(chǎng)供需寬松的情況下，隨著(zhù)輸配電價(jià)的明確和競爭性電力市場(chǎng)的形成，整個(gè)社會(huì )平均電價(jià)可能會(huì )有所下降。不過(guò)，隨著(zhù)后期經(jīng)濟回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì )出現上漲的態(tài)勢。新電價(jià)改革更大的壓力在于城鄉居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補貼如何有效核定，成本如何在各用戶(hù)之間分攤等，都是需要解決的問(wèn)題。
