“當中國提出對自身和世界都合情合理的建議時(shí)，接觸比站在旁邊挑刺兒更明智。曾經(jīng)有一位美國政策制定者要求中國做一個(gè)負責任的利益攸關(guān)方，中國創(chuàng )立亞投行正是在做負責任的利益攸關(guān)方�！边@是英國《金融時(shí)報》首席經(jīng)濟評論員的觀(guān)點(diǎn)。在亞投行創(chuàng )始成員國越來(lái)越多的今天，讓我們分享英、美、中三國專(zhuān)家對這一國際金融新機構的看法
高海紅(中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究中心主任)
杜大偉(美國布魯金斯學(xué)會(huì )約翰·桑頓中國中心研究員、前世界銀行駐華首席代表)
馬丁·沃爾夫(英國《金融時(shí)報》首席經(jīng)濟評論員)
Q是什么讓多國爭相奔向亞投行?
A切莫錯過(guò)中國提供的新機遇
高海紅：在經(jīng)濟日益全球化的今天，各國經(jīng)濟彼此滲透，交互影響。全球經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，新興市場(chǎng)國家增長(cháng)減速，歐洲發(fā)達國家尚未度過(guò)危機，亞洲欠發(fā)達國家長(cháng)期以來(lái)基礎設施落后嚴重制約其經(jīng)濟發(fā)展。在這種背景下，各國都在尋求新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，都在爭取長(cháng)期可持續的發(fā)展空間。
共同繁榮并非口號和說(shuō)辭，是各國實(shí)實(shí)在在的利益訴求。亞投行將其目標定位于推動(dòng)亞洲區域基礎設施建設，實(shí)現區域可持續發(fā)展和共同繁榮，這與包括發(fā)展中國家、發(fā)達國家和亞洲國家在內各國的發(fā)展目標契合。這是多國紛紛加入亞投行的根本原因。
此外，基礎設施投資供給相對需求缺口巨大，亞投行未來(lái)新增投資將總體提高基礎設施投資能力，這一供給增量既是成員國的貢獻，也是成員國在風(fēng)險分擔基礎上的收益共享。
當然，中國是亞投行發(fā)起國，這一動(dòng)議能夠得到多國響應也反映出這些國家對中國多年改革開(kāi)放成效的認可，對中國未來(lái)持續發(fā)展的信心，以及對中國在全球治理中發(fā)揮大國作用的期待。
杜大偉：亞投行的發(fā)起，不管對發(fā)展中國家還是對發(fā)達國家來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)共贏(yíng)的選擇。對亞洲發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，每年區域內國家都有巨大的基礎設施投資需求。據各家機構的數據統計，每年也同樣存在巨大的基礎設施投資資金缺口。亞投行的成立，受益最大的是能夠從亞投行獲得建設資金的國家和地區。但與此同時(shí)，發(fā)達國家也會(huì )從中受益，因為基礎設施項目建設好了，能夠進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)國際貿易，發(fā)達國家也會(huì )從國際貿易擴張中獲益。
馬丁·沃爾夫：西方國家希望加入亞投行有著(zhù)一系列原因。首先，西方國家非常希望加強同不斷實(shí)現增長(cháng)的中國之間的經(jīng)貿關(guān)系。這也是促使英國政府決定率先加入亞投行的最重要原因。換句話(huà)說(shuō)，西方國家認識并承認新的經(jīng)濟和政治現實(shí)。第二，西方國家希望能夠參與并分享亞投行在基礎設施投資過(guò)程中創(chuàng )造的眾多商業(yè)機會(huì )。第三，它們也希望能夠參與到亞投行的組織運營(yíng)程序中，并在其中增強自身的影響力。第四，它們認識并承認亞投行的建立有著(zhù)強有力的原因，那便是亞洲的基礎設施建設需求非常巨大。最后，西方國家也認為，現有的多邊金融機構，尤其是世界銀行以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行，并不足以滿(mǎn)足這些需求。
可以說(shuō)，亞投行為發(fā)達國家以及發(fā)展中國家提供了一次非常好的合作共贏(yíng)機會(huì )。
Q亞投行的制度創(chuàng )新何在?
A這是一種新型的南北合作形式
高海紅：二戰以后全球性多邊金融機構主要是發(fā)達國家主導，這反映了一定時(shí)期的世界經(jīng)濟格局，也決定了發(fā)展中國家在既有機構中的次要地位，在多數情況下甚至受制于發(fā)達國家的意志和政策取向。然而在過(guò)去幾十年間，發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟總量不斷上升，現有的全球金融治理結構所導致的不平等、不穩定性日顯突出。亞投行是首次由發(fā)展中國家發(fā)起、發(fā)達國家參與的全球性多邊金融機構，這是一種建立在平等基礎上的新型南北合作形式，從全球金融治理角度看是一項制度創(chuàng )新。此外，現有國際金融機構的治理結構改革障礙重重，特別在提高發(fā)展中國家在規則制定和決策權方面的改革更加艱難。在繼續推動(dòng)國際金融治理結構存量改革的同時(shí)，亞投行的建立無(wú)疑是一項建設性的增量改革。在運作模式上，亞投行在條件許可的時(shí)候將引入商業(yè)化運作，由私人資本介入，這與以官方政府機構為主要運作模式的亞洲開(kāi)發(fā)銀行有所不同。
杜大偉：同樣作為發(fā)展銀行，可以預見(jiàn)，亞投行與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現存的國際發(fā)展銀行有很多相似之處，在開(kāi)展項目、放貸資金時(shí)同其他機構一樣，也會(huì )有自己的環(huán)境、采購標準。但就過(guò)去的經(jīng)驗來(lái)看，一些發(fā)展中國家對現存金融機構的官僚作風(fēng)、低下的效率不滿(mǎn)，我在世界銀行工作時(shí)就常常聽(tīng)到這些聲音。一位印度官員曾跟我說(shuō)：“我們的官僚作風(fēng)真夠受的�！彼�，亞投行的挑戰之一就是吸取一些金融機構的教訓，快速反應、高效運作，及時(shí)滿(mǎn)足發(fā)展中國家的實(shí)際需求。
美國對世界銀行有很大影響力，甚至動(dòng)用、利用自己的投票權，否決一些項目。但整體上，世界銀行是以?xún)炔康挠懻摵凸沧R為基礎，獨立做出專(zhuān)業(yè)的決策。我想亞投行也會(huì )是一樣，不擔心中國會(huì )獨自控制這家機構，這符合當代世界走向多極化的趨勢。
馬丁·沃爾夫：因為亞投行尚未實(shí)際運轉，在現階段，我們所能知道的是，這項新的多邊機制將著(zhù)重聚焦基礎設施的投資和開(kāi)發(fā)，而中國將在其中擔當重要的股東。
亞投行是否會(huì )成為一項創(chuàng )新尚不清楚，但對那些未能滿(mǎn)足發(fā)展中國家投資需要的現存金融機構以及由發(fā)達國家主導的多邊金融機構，亞投行帶來(lái)了新事物的沖擊和挑戰。
Q亞投行的管理標準會(huì )是什么樣?
A將成為更有效率、高水準的機構
高海紅：美國在現有重要的全球金融治理結構中處于主導地位。即便是亞洲開(kāi)發(fā)銀行這一亞洲區域性機構中，美國也是僅次于日本的第二大股東。美國這一特殊地位有歷史原因，也是地緣政治的結果。然而中國在亞洲區域經(jīng)濟影響力不斷上升，早在1997—1998年亞洲金融危機時(shí)期，中國已發(fā)揮其在亞洲區域經(jīng)濟金融穩定器的角色。在本輪全球金融危機中，中國更是通過(guò)簽署雙邊貨幣互換等形式伸出援助之手，為區域和全球金融穩定做出貢獻。中國以亞投行為平臺發(fā)揮作用，順應中國與亞洲其他國家日趨緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，也將促進(jìn)區域更為平衡地發(fā)展，這不構成對美國的挑戰，并不意味著(zhù)與美國爭奪在亞洲區域乃至世界經(jīng)貿規則的制定權，因為亞洲地區經(jīng)濟繁榮和穩定，是中國的訴求，也符合美國的利益。
馬丁·沃爾夫：對于一項多邊金融借貸機構來(lái)說(shuō)，非常重要的是保證借貸者能從中獲益。這要求一系列保證運營(yíng)自律以及獨立性的制度安排。同時(shí)也需要高水平的從事國際事務(wù)的員工，他們免受內部或外部的政治壓力。另外，投資運作的項目和工程需要接受可行性以及收益性的測試，這需要嚴格的“支出—收益分析”。
特別重要的是，需要綜合考慮項目造成的環(huán)境以及社會(huì )影響�；A設施建設過(guò)程對環(huán)境的影響非常大，為了保護環(huán)境，需要投入輔助性基礎設施建設也應非常大�？紤]近期中國政府在環(huán)境問(wèn)題上的重要政策變化，我們期待亞投行在長(cháng)期運營(yíng)中充分考慮到環(huán)境可持續問(wèn)題。此外，亞投行也需要在其借貸項目中考慮項目可能帶來(lái)的社會(huì )效應。
更多的國家參與亞投行，將帶來(lái)更多機會(huì )促使亞投行成為一個(gè)高水準的機構。所以，我強烈地歡迎、支持現階段的廣泛參與。這對于中國在其中發(fā)揮更大的國際影響力和領(lǐng)導力也是非常重要的。
杜大偉：對現存金融機構的問(wèn)題，廣大發(fā)展中國家同中國有相同的感受和看法�，F存國際金融機構并不是完美的，世界銀行進(jìn)行了很多改革，施行嚴格的環(huán)境標準、反腐敗等，以保證投資項目的順利實(shí)施，但世界銀行也越來(lái)越?jīng)]有承擔風(fēng)險的意愿。國際金融體系需要實(shí)質(zhì)性的調整，因此在很短的時(shí)間內發(fā)展中國家就積極響應，申請成為亞投行的發(fā)起國。
新興市場(chǎng)國家，比如中國，在世界經(jīng)濟中的比重越來(lái)越大，有意愿在現行國際金融機構中擁有公正合理的話(huà)語(yǔ)權，但是一些國家對此還沒(méi)有適應，決策跟不上經(jīng)濟實(shí)力的變化。中國一度努力增加自身在世界銀行的發(fā)言權和影響力，并敦促世界銀行進(jìn)行適度改革，提高運行效率，更加專(zhuān)注于基礎設施建設和經(jīng)濟增長(cháng)。但世界銀行調整速度緩慢，甚至美國因為國內政治原因，成為國際金融體系改革的障礙。這也是中國發(fā)起成立亞投行的初衷之一：建立一個(gè)更有效率、專(zhuān)注于亞洲地區基礎設施和發(fā)展的國際金融機構。
近年來(lái)，很多發(fā)展中國家不愿意使用多邊銀行的資金，因為它們對風(fēng)險和政策執行太過(guò)小心謹慎了。美國有理由擔心亞投行可能威脅到現存的金融機構，但在亞投行出臺相關(guān)標準與政策之前阻止其他國家加入完全是一個(gè)錯誤。
Q亞投行將如何促進(jìn)全球金融治理結構的改善?
A希望“鯰魚(yú)”推動(dòng)國際金融機構進(jìn)一步改革
高海紅：從全球金融治理實(shí)踐看，并沒(méi)有一個(gè)固定的、普遍認可的最佳治理模式，所謂“最佳實(shí)踐”是一種合意的理論概念，需要不斷探索，也需要順勢改善。亞投行的建立本身就是加入了這一探索進(jìn)程，為全球金融治理結構更趨合理提供新的實(shí)踐。
杜大偉：國際金融機構間的分裂與競爭是一個(gè)潛在的風(fēng)險。但我認為，亞投行的成立不會(huì )直接挑戰現存金融體系，更不是中國用于反對某些國家和國際組織的工具。相反，亞投行將為世界銀行和國際貨幣基金組織，乃至現今整個(gè)國際金融貨幣體系的積極改革注入動(dòng)力。二戰結束后，美國推動(dòng)成立世界銀行和國際貨幣基金組織，這些機構為發(fā)展中國家提供了資金和服務(wù)，為發(fā)展中國家消除貧困、世界經(jīng)濟和國際貿易發(fā)展做出了前所未有的貢獻。但隨著(zhù)時(shí)間的推進(jìn)，這兩大機構自身也積累了很多問(wèn)題，迫切需要改革。希望亞投行能夠成為國際金融機構的一條“鯰魚(yú)”，推動(dòng)國際金融機構進(jìn)一步改革，跟上時(shí)代發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，亞投行也能夠成為國際金融機構改革和發(fā)展的重要組成部分。
馬丁·沃爾夫：我們注意到亞投行給現有的國際金融機構帶來(lái)一定的競爭。在本質(zhì)上，我是歡迎競爭的。
現有發(fā)達國家占主導位置的國際金融機構在運作的許多方面是不充分、不有效的。美國、歐洲和日本看重自身對國際金融機構的一定影響力，而這種影響力與它們在世界上的地位日益不符。此外，它們未能履行應有的管理職責。還有一點(diǎn)，它們堅決把持對這些機構領(lǐng)導人的任命權，而這些領(lǐng)導人并不總是優(yōu)秀的。二十國集團5年前就已商定實(shí)行新的配額制度以削弱它們對國際貨幣基金組織過(guò)大的影響力。世界至今仍在等待美國國會(huì )批準這一變革。這是不負責任的。
高海紅：建設多層級多邊金融機構是大勢所趨，尤其在基礎設施投資領(lǐng)域，全球性、區域性、雙邊和單邊各個(gè)層級的金融機構互為補充，作為未來(lái)標準的國際性金融機構，亞投行將是多層級全球治理機構大家庭中的一員。根據籌建備忘錄，創(chuàng )始成員國將以國內生產(chǎn)總值大小作為權重制定各國份額比重。中國作為主要出資國，將在亞投行的治理構架中發(fā)揮重要作用，這符合權利、義務(wù)對等的原則。亞投行聚集了處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段的國家，中國作為新興發(fā)展中大國，將發(fā)揮重要的平衡作用。中國將借鑒現有國際、區域多邊金融機構成功的治理經(jīng)驗，兼顧發(fā)展中國家實(shí)際需求和發(fā)展階段特點(diǎn)，以平等、包容和高效的方式運營(yíng)。在治理結構和決策機制方面，中國將與其他成員國一道致力于決策透明，確保投資項目滿(mǎn)足共同制定的統一標準，同時(shí)與其他成員國一道探索更為高效的決策機制。
馬丁·沃爾夫：世界經(jīng)濟將受益于更多長(cháng)期資金流入發(fā)展中國家。中國的資金正推動(dòng)世界朝著(zhù)正確的方向前進(jìn)，這實(shí)在是件大好事。美國批評英國不斷“遷就”這個(gè)正在崛起的超級大國，但不遷就則沖突。中國在經(jīng)濟上的崛起是有益的，也是不可避免的。我們需要做的是明智地遷就。
像亞投行這樣新的金融體系，如果實(shí)現合理有效的運營(yíng)，將極大改善國際金融治理結構。亞投行還剛剛起步，不過(guò)我很高興看到在亞洲地區有一個(gè)新的替代選擇。當中國提出對自身和世界都合情合理的建議時(shí)，接觸比站在旁邊挑刺兒更明智。曾經(jīng)有一位美國政策制定者要求中國做一個(gè)負責任的利益攸關(guān)方，中國創(chuàng )立亞投行正是在做負責任的利益攸關(guān)方。
