英國《金融時(shí)報》網(wǎng)站4月9日發(fā)表題為《中國應在確立“正確的”標準方面發(fā)揮作用》一文說(shuō)，亞洲基礎設施投資銀行不應單純地復制世界銀行等現有國際機構的所謂“最高標準”，而應利用這個(gè)獨一無(wú)二的機會(huì )來(lái)確立“正確的標準”。
　　撰寫(xiě)此文的是曾經(jīng)任職世界銀行，現為卡內基國際和平基金會(huì )高級研究員的黃育川。他結合自己的工作經(jīng)驗，對亞投行如何建立一套“正確的標準”提出建議。文章摘要如下：
　　迄今為止，已經(jīng)有50多個(gè)國家申請加入中國發(fā)起的亞洲基礎設施投資銀行，對該銀行的關(guān)注也已經(jīng)從擔心其沒(méi)有足夠的參與國以在國際舞臺上獲得可靠的影響力轉為擔心參與國太多，可能無(wú)法在重要問(wèn)題上達成一致�，F在的難題是：如何設立一個(gè)發(fā)展機構，既能滿(mǎn)足亞洲借款國的不同需求，又能應對歐洲和其他出資國對治理的擔心。
　　鑒于美國國會(huì )的負面情緒，在可預見(jiàn)的未來(lái)加入亞投行對華盛頓來(lái)說(shuō)并不可行，但是美國發(fā)出的消息已經(jīng)變得更有建設性，從堅決反對變成了財政部高級官員等在講話(huà)中表示愿意與亞投行合作。但是這些講話(huà)仍然對亞投行是否會(huì )堅持最高標準以及如何在項目的社會(huì )和環(huán)境影響方面采取預防措施表示擔憂(yōu)。澳大利亞等后來(lái)申請加入的一些國家也把這些保留意見(jiàn)作為他們最初對加入亞投行態(tài)度冷淡的原因。
　　這樣的告誡沒(méi)有抓住要領(lǐng)。中國不是單純地復制世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現有機構的所謂“最高標準”，而是利用這個(gè)獨一無(wú)二的機會(huì )來(lái)確立“正確的標準”。
　　值得贊揚的是，上述機構作出了很大努力，來(lái)制定更加有效和回應性的指導方針，但是進(jìn)展非常緩慢。我曾在世界銀行主管俄羅斯、孟加拉國、尼泊爾和中國等完全不同國家的業(yè)務(wù)，管理層和工作人員都發(fā)現要求達到的標準和許多運作程序過(guò)于繁瑣、成本太高、難以滿(mǎn)足借款國的真正需求。這是因為這些機構治理結構陳舊，而且世界銀行和國際貨幣基金組織的一些主要股東不愿調整理事會(huì )的投票權，以反映新興國家在全球經(jīng)濟中日益增強的作用。
　　那么什么是“正確的標準”？有三個(gè)關(guān)鍵因素需要把握。
　　首先，世界銀行等多邊機構設有常駐的理事會(huì )，有20多名或更多的執行董事，代表自己的國家或國家集團。如果一個(gè)大型商業(yè)銀行或跨國公司不僅要對首席執行官負責，還要對另外20個(gè)代表不同利益、每天參與運轉和政策問(wèn)題的掌權者負責，它能有效運轉嗎？答案是否定的。結果就是工作人員和管理層不得不花太多的時(shí)間準備大量冗長(cháng)的報告供理事會(huì )審批或通報理事會(huì )，處理程序過(guò)于復雜，缺乏重點(diǎn)，項目的準備工作成本過(guò)高。像所有大公司和銀行一樣，亞投行的理事會(huì )只需定期開(kāi)會(huì )，來(lái)審議政策并提供指導。
　　其次，就開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)而言，越來(lái)越多的人員被派駐現場(chǎng)。世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機構在當前的各個(gè)借款國都有常駐代表團，在一些國家派駐100名或更多工作人員的成本非常高。由于亞投行關(guān)注的主要是基礎設施，可以避免大規�，F場(chǎng)運營(yíng)的需求。亞投行可以考慮在世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行現有的現場(chǎng)辦公室派駐幾名核心人員——不僅可以結合雙方的經(jīng)驗，而且可以提高效率。
　　最后，亞投行將采取什么樣的預防措施來(lái)避免或減少基礎設施項目對社會(huì )和環(huán)境的負面影響，這方面的擔心是應該的。其目的不應該是降低標準，而應該是制定更切合實(shí)際的標準。即便在現有的多邊開(kāi)發(fā)銀行內，人們也普遍承認需要采取新的做法，并且正思考如何制定更好的指導方針�；�本原則是從要求遵守過(guò)于嚴格的規定框架轉向以風(fēng)險為基礎的考慮結果的做法。實(shí)際上，就對社會(huì )和環(huán)境的損害而言，大部分項目的風(fēng)險是有限的。目前的趨勢是對所有項目采取相同的準則，這會(huì )增加不必要的成本，使人們難以對真正有重大風(fēng)險的項目給予必要的關(guān)注。
　　不應該把亞投行的成立看作是對實(shí)現更高標準的威脅，而應該看作是一個(gè)可以幫助現有多邊機構確立正確標準的少有機會(huì )。國家貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的管理層在講話(huà)中，都表示有興趣與亞投行合作，這是朝這個(gè)方向邁出的有益的一步。