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中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費第一大國。以煤炭為主的能源結構支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。世界自然基金會(huì )和國際環(huán)保機構自然資源保護協(xié)會(huì )攜手，與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì )等 20 多家有影響力的機構合作，于2013 年 10 月共同啟動(dòng)了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（中國煤控項目），為設定全國煤炭消費總量控制目標、實(shí)施路線(xiàn)圖和行動(dòng)計劃提供政策建議和可操作措施，幫助中國實(shí)現資源節約、環(huán)境保護、氣候變化與經(jīng)濟可持續發(fā)展的多重目標。
2015年4月，中國煤控項目在京發(fā)布《煤炭消費減量化對公眾健康的影響和可避免成本》報告。報告認為，如果實(shí)施煤炭消費總量控制政策，預計中國在2020年前年均減少因PM2.5導致的超額死亡人數約五萬(wàn)，減少經(jīng)濟損失約385億元。
2012年數據顯示，中國煤炭消費占世界煤炭消費總量的50%以上；國內66％的能源消費為煤炭，遠高于30%的世界平均水平。煤炭的生產(chǎn)和消費不僅引起嚴重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，更對公眾健康造成損害。
報告指出，控制煤炭消費是減少二氧化碳等溫室氣體排放、減緩氣候變化的關(guān)鍵要素之一。研究表明，控制煤炭消費總量將顯著(zhù)減少 PM2.5。2012-2050年不同控煤情景下的模擬顯示，因煤PM2.5造成的超額死亡人數均呈現明顯下降趨勢�？孛呵榫昂突鶞是榫跋啾�，2020、2030、2040、2050年四種疾�。宰枞苑尾考膊�，缺血性心臟病，腦卒中，肺癌）年均減少超額死亡人數分別為4.9、8.9、8和5.1萬(wàn)人，對應的經(jīng)濟損失減少量為384.6、707.8、634.1和405.1億元。
研究結果顯示，只要嚴格控制煤炭的生產(chǎn)和消費總量，在20-30年的時(shí)間內會(huì )給我國帶來(lái)巨大的人群健康收益和經(jīng)濟效益。因此，中國煤控項目建議政府在十三五規劃中納入控制煤炭消費總量和能源結構調整措施，以降低公眾因此付出的健康代價(jià)和社會(huì )損失。
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