17日，財政部印發(fā)《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》。根據該辦法，經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。
以下為辦法全文：
2015年地方政府一般債券預算管理辦法
第一章 總則
第一條
為規范2015年地方政府一般債券預算管理，根據《預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。
第三條 省、自治區、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級政府）發(fā)行的一般債券不得超過(guò)國務(wù)院確定的本地區一般債券規模。
第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入一般公共預算管理。
第五條
省、自治區、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門(mén)負責。市縣級政府確需發(fā)行一般債券的，應納入本省、自治區、直轄市一般債券規模內管理，由省級財政部門(mén)代辦發(fā)行，并統一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。
第二章 預算編制和調整
第六條
財政部在全國人大或其常委會(huì )審批的地方政府舉借債務(wù)的規模內，根據客觀(guān)因素測算分地區新增一般債券和置換一般債券規模，報國務(wù)院批準后下達各省級財政部門(mén)。
第七條
省級財政部門(mén)在財政部下達的新增一般債券規模內，提出新增一般債券規模分配建議，編制預算調整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會(huì )審批。如有分配至市縣級的新增規模，應在省級人大常委會(huì )審批的市縣級新增一般債券規模內，提出分市縣新增一般債券規模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門(mén)。
省級財政部門(mén)在財政部下達的置換一般債券規模內，提出置換一般債券規模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門(mén)和各市縣級財政部門(mén)。
第八條 市縣級財政部門(mén)在省級財政部門(mén)下達的新增一般債券規模內，編制預算調整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會(huì )審批。
市縣級財政部門(mén)在省級財政部門(mén)下達的置換一般債券規模內，提出置換一般債券規模的分配建議，報本級政府批準。
第九條 使用新增一般債券資金的省級或市縣級政府，在編制一般公共預算調整方案時(shí)，應將新增一般債券規模在收入合計線(xiàn)下“支出大于收入的差額”反映。
第十條
一般債券收入安排的項目支出，根據擬使用債務(wù)資金的項目支出情況，在一般公共預算支出合計線(xiàn)上，按照一般債券資金使用方向對應的一般公共預算支出科目反映。
第十一條 一般債券付息支出根據一般債券發(fā)行規模、利率等情況，在一般公共預算支出合計線(xiàn)上相應科目反映。
第十二條 一般債券發(fā)行費用支出根據一般債券發(fā)行規模、費率等情況，在一般公共預算支出合計線(xiàn)上相應科目反映。
第三章 預算科目
第十三條
對《2015年政府收支分類(lèi)科目》相關(guān)內容進(jìn)行修改，增設或調整有關(guān)一般公共預算收支分類(lèi)科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉貸等情況。
第十四條
刪除“地方政府債券收入（1050104）”項級科目。在“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級科目下增設“一般債務(wù)收入（1050401）”項級科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。
第十五條
在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級科目下增設“一般債務(wù)還本支出（2310201）”項級科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項下增設兩個(gè)目級科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)還本支出（231020104）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。
在“地方政府債務(wù)付息支出（23202）”款級科目下增設“一般債務(wù)付息支出（2320201）”項級科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項下增設兩個(gè)目級科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)付息支出（232020104）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。
在“地方政府債務(wù)發(fā)行費用支出（23302）”款級科目下增設“一般債務(wù)發(fā)行費用支出（2330201）”項級科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費用的支出”。
第十六條
將“轉貸地方政府債券收入（1101101）”項級科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉貸收入（1101101）”，科目說(shuō)明為“反映下級政府收到的上級政府轉貸的一般債務(wù)收入”。
將“轉貸地方政府債券支出（2301101）”項級科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉貸支出（2301101）”，科目說(shuō)明為“反映向下級政府轉貸的一般債務(wù)支出”。
第四章 預算執行
第十七條 一般債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預算管理有關(guān)規定執行，并納入一般公共預算進(jìn)行會(huì )計核算。
第十八條 一般債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構投資者和個(gè)人購買(mǎi)一般債券。
第十九條
省級政府應按照有關(guān)規定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評級等相關(guān)工作。披露的信息應包括一般債券基本信息、一般公共預算財力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買(mǎi)決策有重大影響的其他信息等。
第二十條
市縣級政府申請省級財政部門(mén)代發(fā)一般債券的，應與省級財政部門(mén)簽訂代發(fā)和轉貸協(xié)議。省級財政部門(mén)代市縣級政府發(fā)行一般債券募集的資金，應按照代發(fā)和轉貸協(xié)議及時(shí)轉貸給市縣級財政部門(mén)。
第二十一條
省級財政部門(mén)完成一般債券發(fā)行工作后，應在15個(gè)工作日內將發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當地專(zhuān)員辦備案。全年發(fā)行工作結束后，應在20個(gè)工作日內將年度發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當地專(zhuān)員辦備案。
第二十二條
省級財政部門(mén)應按時(shí)兌付一般債券本息。省級財政部門(mén)代市縣級政府發(fā)行的一般債券，市縣級財政部門(mén)應按照協(xié)議約定及時(shí)向省級財政部門(mén)足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數計算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級財政部門(mén)采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。
第五章 監督檢查
第二十三條 地方財政部門(mén)應建立和完善相關(guān)制度，加強對各有關(guān)部門(mén)使用一般債券資金的管理和監督。
第二十四條
對存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節輕重減少一般債券規�；驎和Ｒ话銈l(fā)行資格。違反《預算法》等法律法規的，依法追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第六章 附則
第二十五條 各省級財政部門(mén)可根據本辦法制定實(shí)施細則。
第二十六條 本辦法由財政部負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。
