國企反腐不能只靠巡視組

　　自3月份中央巡視組進(jìn)駐26家央企以來(lái)，1個(gè)月之內，已經(jīng)有18位央企高管落馬。有媒體從兩會(huì )后公布的第一位落馬高管算起，稱(chēng)之為“一天查處一個(gè)”的反腐節奏。

　　巡視組的效率之高，值得點(diǎn)贊，國家層面反腐決心之大也由此可見(jiàn)。但在拍手稱(chēng)快之余，也有越來(lái)越多的人在思考，為什么不到一個(gè)月的時(shí)間就查出這么多問(wèn)題？巡視組的確給力，但巡視組走了以后，這些企業(yè)會(huì )不會(huì )故態(tài)復萌？反腐如何制度化、常態(tài)化？

　　中央巡視組是中央直接派出的，是“欽差大臣”，其卓有成效的工作，有利于增強震懾作用，形成“不敢腐的高壓態(tài)勢”。但反腐是一項系統工程，要讓干部、高管不能腐、不想腐，要更多地依賴(lài)國企改革及監管制度的完善。

　　如果把監管比作一個(gè)鏈條的話(huà)，可以分為事前、事中、事后三個(gè)階段，具體到國企腐敗，不僅要反腐還要預防腐敗。巡視組的作用，更主要集中于事后的懲處。如何加強事前、事中的監管，有賴(lài)于制度體系的完善。今年1月，習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委五次全會(huì )上就強調，“要著(zhù)力完善國有企業(yè)監管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強對國企領(lǐng)導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。國有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，是全國人民的共同財富。要完善國有資產(chǎn)資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和崗位的監管�！�

　　眾所周知，腐敗高發(fā)區也是權力集中的地帶。從年初至今查出的38位高管多集中在能源資源等領(lǐng)域，而且均身居高位。中紀委的數據顯示，在這38名被查官員中，職務(wù)為董事長(cháng)或總經(jīng)理的有16人，超過(guò)4成。從某種程度上來(lái)說(shuō)，職務(wù)的層級越高，掌握的權力越大，越易發(fā)生腐敗。因此，如何有更好的制度設計、更有力的監管機制針對腐敗高發(fā)區進(jìn)行監管，應該是新一輪國企改革題中應有之義。

　　目前，許多國企尚未建立責權清晰的現代企業(yè)制度，法人治理結構往往也只是徒有其表，董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )尚未形成各司其職的格局。缺乏有效的監管，權力之間難以相互約束、制衡，以至于腐敗頻發(fā)。如何建立既符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求又尊重國企現實(shí)的企業(yè)制度，不只關(guān)系到國企改革的成敗，也關(guān)系到反腐的最終成效。

　　特別是在國企改革將在產(chǎn)權制度、資本管理方式上發(fā)生重大變化的當下，如果不能在體制上健全管理，勢必會(huì )造成國有資本的流失。在逐步推進(jìn)混合所有制的今天，國有資本、民營(yíng)資本的界限將日益模糊，在諸多領(lǐng)域呈現一種你中有我、我中有你、相互融合的態(tài)勢。這也對國企監管，防止國有資產(chǎn)流失提出了更高的要求。

　　現代企業(yè)制度的一個(gè)重要作用是理順人的關(guān)系，明確責權利。而現在的國企高管多數是雙重身份，一方面是國企高管，一方面又有行政級別，既可以在企業(yè)賺高薪，又有機會(huì )隨時(shí)抽身而退進(jìn)入政府官員序列。這顯然不公平，而且政企不分、職能定位不清削弱了國企在市場(chǎng)上的競爭力，并且更易滋生腐敗。

　　因此，從制度建設的角度如何管好人，用好人，充分發(fā)揮人的積極性是改革的關(guān)鍵。

　　再看事后監管，巡視是組織內部的一種凈化機制，就目前來(lái)看起到了很好的作用。在使其制度化常態(tài)化的基礎上，還需要盡快健全審計監管機制。目前國企還沒(méi)有實(shí)現國家審計全覆蓋，現有的審計制度也相當不規范。一些國企有經(jīng)濟責任審計，一些國企沒(méi)有。而央企的4萬(wàn)億元境外資產(chǎn)甚至基本沒(méi)有審計過(guò)。制度的漏洞，給腐敗預留了空間。因為缺乏監管，一些人非但沒(méi)有不想腐的自覺(jué)、沒(méi)有不敢腐的謹慎，而是變成了不腐白不腐。因此需要盡快建立健全國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有資本審計監督體系和制度。

　　今年是國企反腐年，也是國企改革走向深入的關(guān)鍵之年。被社會(huì )寄予厚望的國企改革方案將于今年出臺。如何在國企改革的頂層設計中，更好地對監管進(jìn)行制度性設計，更多地考慮到制度反腐，是當務(wù)之急。