中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第268期日前召開(kāi)。論壇成員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表了題為“新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展需要注意的八大問(wèn)題”的主題演講。楊偉民表示，現在對經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的共識已經(jīng)形成，更為重要的是怎么適應、引領(lǐng)。政府要作為推動(dòng)發(fā)展的主體，以質(zhì)量效益為中心推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，擴大消費，并把創(chuàng )新作為驅動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力。
他說(shuō)，最近發(fā)現，有的人把新常態(tài)擴大化，什么都是新常態(tài)；有的把它當作一個(gè)不作為的一個(gè)借口，覺(jué)得新常態(tài)了，政府不用干事了，速度下滑也不用管了。中央經(jīng)濟工作會(huì )講“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”，現在共識已經(jīng)形成，更為重要的是怎么適應，做好下一步經(jīng)濟發(fā)展的工作，進(jìn)而引領(lǐng)新常態(tài)。
經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有四個(gè)基本的特征。一是增長(cháng)速度，從過(guò)去的高速轉向中高速；二是發(fā)展方式，從過(guò)去的粗放型轉向更加節約型；三是經(jīng)濟結構的調整，從過(guò)去的增量擴能轉向存量和增量并舉；最后是經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，從傳統的走向新的增長(cháng)點(diǎn)。這中間，具體要注意八個(gè)問(wèn)題
政府要做推動(dòng)發(fā)展的主體
楊偉民說(shuō)，在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，政府要作為推動(dòng)發(fā)展的主體。要區分的問(wèn)題是政府究竟在發(fā)展當中起什么作用？
過(guò)去把政府作為發(fā)展的主體，發(fā)展變成政府的責任，發(fā)展不快就說(shuō)你干得不好。結果政府往往要確定一個(gè)必須實(shí)現的增長(cháng)目標，而且比較高。為了完成這個(gè)目標，就要擴大投資、找項目、招商引資，結果帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
在新常態(tài)下應該認識到，政府在發(fā)展的問(wèn)題上是推動(dòng)發(fā)展的主體，而不是發(fā)展本身的主體。政府只有在購買(mǎi)、生產(chǎn)產(chǎn)品的情況下，才和企業(yè)及其他消費者一樣成為主體。但是，政府另外還有一個(gè)身份是發(fā)展的管理者，是一個(gè)裁判員的身份。過(guò)去裁判員和運動(dòng)員不分，導致了政府的職能越位。
但是，政府作為推動(dòng)發(fā)展主體，并不是說(shuō)沒(méi)有事可做了，而有很多事情需要做�，F在最缺的是一個(gè)全國統一的從上到下的空間規劃，也就是說(shuō)在哪里要發(fā)展城市，哪里要建設基礎設施，哪些農田要保護住，哪些生態(tài)空間不能開(kāi)發(fā)。
一是發(fā)展規劃、城鄉規劃、國土規劃要在市縣的層面上實(shí)現多規合一。如果真正做到了，一個(gè)市縣就可以一張藍圖干到底，國土空間的開(kāi)發(fā)就會(huì )有序得多。有些地方政府現在已經(jīng)開(kāi)始做了，像廈門(mén)、廣州、上海，都正在做多規合一的規劃。二是完善政策�，F在有很多政策不適應經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要，包括準入的政策、環(huán)境的政策等等。三是服務(wù)企業(yè)。企業(yè)面臨融資難，應該幫助解決。四是凈化市場(chǎng)。促進(jìn)形成統一規范的市場(chǎng)體系，特別是要減少不公平競爭。五是提供公共產(chǎn)品。六是治理生態(tài)環(huán)境。七是推動(dòng)基礎設施建設。
以質(zhì)量效益為中心推動(dòng)發(fā)展
第二個(gè)問(wèn)題：在發(fā)展導向上要以質(zhì)量效益為中心推動(dòng)發(fā)展。
楊偉民表示，過(guò)去政府把自己作為發(fā)展主體的時(shí)候，必然會(huì )帶來(lái)以GDP為中心，所以一切經(jīng)濟工作必然會(huì )圍繞著(zhù)GDP為中心來(lái)做。但是這樣盲目追求高速度必然會(huì )帶來(lái)一些后果，比如產(chǎn)能過(guò)剩、貨幣發(fā)行過(guò)多、地方債務(wù)過(guò)多、生態(tài)環(huán)境破壞等等。
在新常態(tài)下要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，但發(fā)展的內涵要擴展、重點(diǎn)要轉變，要的是有質(zhì)量、有效益、可持續的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，這樣的發(fā)展強調產(chǎn)品要有市場(chǎng)，投資要有回報，員工有收入，企業(yè)要有利潤，政府要有稅收，資源環(huán)境要可承載。
政府找增長(cháng)點(diǎn)的路肯定是越走越窄，新的增長(cháng)點(diǎn)肯定是有，關(guān)鍵是要靠市場(chǎng)去發(fā)現，而不是政府去發(fā)現。因為市場(chǎng)的力量是無(wú)窮的，政府的眼界肯定是有限的。
培育消費環(huán)境和新消費群體
第三個(gè)問(wèn)題：在擴大消費過(guò)程中，要重視凈化消費環(huán)境、提高消費能力，培育新消費群體。
1998年我國為應對亞洲金融危機，使汽車(chē)、住房、旅游成為消費熱點(diǎn)。應對2008年國際金融危機，汽車(chē)減免稅、減免住房購置稅等措施，也是試圖刺激某幾個(gè)產(chǎn)品的消費。在新常態(tài)下，擴大消費的政策可能要更加重視凈化消費環(huán)境。當前我國的消費環(huán)境并不好，假冒偽劣產(chǎn)品還很多。這跟過(guò)去消費層次比較低，主要靠?jì)r(jià)格競爭，結果就偷工減料，靠?jì)r(jià)格靠數量占領(lǐng)市場(chǎng)有關(guān)系。
楊偉民認為，在十三五期間，居民收入的增長(cháng)可能比GDP的增長(cháng)更重要。因為這關(guān)系到我國未來(lái)到底能不能實(shí)現更多依靠擴大消費帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的問(wèn)題。這樣看來(lái)，低收入群體的收入增長(cháng)就比整個(gè)平均居民收入增長(cháng)更加重要，尤其應該縮小的是不同行業(yè)之間的收入差距。比如現在金融業(yè)收入是最高的，最低的是農業(yè)和林業(yè)，差3倍左右。
特別需要重視培育新的消費群體，包括培育形成中產(chǎn)階級消費群體，主要是80后特別是90后的農民工。農民工的工資從2003年以來(lái)是年均10%的增長(cháng)速度�，F在這些人由于不能夠在城市落戶(hù)，他們的消費潛力還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。今后，三四線(xiàn)城市的房子很大程度上要靠這些農民工購買(mǎi)。
創(chuàng )新是驅動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力
第四個(gè)問(wèn)題：在增長(cháng)動(dòng)力上要把創(chuàng )新作為驅動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力。
楊偉民說(shuō)，當前投資的空間相對來(lái)講不如過(guò)去那么大，就要逐步把增長(cháng)動(dòng)力轉到創(chuàng )新上，把投資和創(chuàng )新緊密地結合起來(lái)。在推動(dòng)創(chuàng )新中要把握好幾個(gè)問(wèn)題。
第一，全面把握創(chuàng )新的內涵。不是說(shuō)只有科技創(chuàng )新是創(chuàng )新，現在講新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式、新的管理方式、新的組織方式等等都是創(chuàng )新。第二，在創(chuàng )新當中注意使用產(chǎn)權激勵的方式。我國創(chuàng )新少與不保護知識產(chǎn)權、不承認產(chǎn)權歸發(fā)明者所有的分配方式有關(guān)。過(guò)去比較富裕的人更多是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、煤老板，因為過(guò)去的發(fā)展方式就是土地開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。今后要靠創(chuàng )新，就應該讓科研人員、讓創(chuàng )新的各類(lèi)人才“一夜暴富”。同時(shí)，減少傳統方式下的跟腐敗聯(lián)系在一起的暴富。第三，投融資機制要適應創(chuàng )新。新的常態(tài)下更多的創(chuàng )新是分散化的，不知道在什么地方可能就出來(lái)了�；诨ヂ�(lián)網(wǎng)人人都可以創(chuàng )新，現在投融資的機制遠遠不適應于現在創(chuàng )新的需求和創(chuàng )新的方式，所以投融資的機制需要改變。第四，今后招人比招商更重要。創(chuàng )新不是錢(qián)的問(wèn)題，是人的問(wèn)題。第五，依靠市場(chǎng)發(fā)現創(chuàng )新點(diǎn)。什么東西能夠創(chuàng )新要靠市場(chǎng)。第六，政府要營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境。包括市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境，包括政府支持的政策。
結構調整中要增量存量并重
第五個(gè)問(wèn)題：在結構調整中，要增量存量并重。
楊偉民表示，過(guò)去也講結構調整，往往都是做加法，都是要上，只不過(guò)有的上得快一點(diǎn)，有的慢一點(diǎn)。今后的結構調整一方面要補全面建設小康社會(huì )的短板問(wèn)題，比如扶貧、公共性基礎設施、醫療養老等，另外一方面是要截去一些方面的長(cháng)板。
現在中國的經(jīng)濟、世界經(jīng)濟到底是什么問(wèn)題。到底是不是有效需求不足，還是供給的問(wèn)題？如果說(shuō)需求不足，就要用凱恩斯主義的刺激政策。但是我國上次那么做的結果是現在產(chǎn)能過(guò)剩了。如果不按照凱恩斯經(jīng)濟學(xué)去做，重點(diǎn)就要在供給方面進(jìn)行化解，就要截掉長(cháng)板，速度也就要下來(lái)。這么做長(cháng)遠來(lái)講是有好處的。未來(lái)必然要截長(cháng)板，要去產(chǎn)能、去杠桿、去債務(wù)、去泡沫。新常態(tài)下地方政府在推動(dòng)結構調整當中，一方面要通過(guò)推動(dòng)創(chuàng )新形成新的增長(cháng)點(diǎn)，另外一方面就是要化解本地過(guò)剩的產(chǎn)能，這要按照市場(chǎng)化的原則辦事。
樹(shù)立人口資源空間均衡原則
第六個(gè)問(wèn)題，在區域協(xié)調發(fā)展中，要樹(shù)立人口經(jīng)濟、資源環(huán)境、空間均衡的原則。
楊偉民說(shuō)，在新常態(tài)下，我國越來(lái)越認識到區域差距應該是人均GDP的差距，而縮小人均GDP差距分子分母都要動(dòng)。一方面要做大GDP，另一方面要減少人口量。上海和貴州原來(lái)是人均GDP最高和最低的地區，現在由于統計口徑改變，把常住人口加到分母中去，差距快速縮小。
更應該重視的是居民收入差距。但是，不能簡(jiǎn)單地衡量甚至片面夸大居民收入差距。一方面，城鄉差距擴大是因為我國實(shí)行特殊的城市化的模式，只要勞動(dòng)力不要人口。比如說(shuō)農民工進(jìn)到上海，但是在統計收入的時(shí)候同樣統計在農村。另一方面，不同地區收入不一樣，但是生活成本也不一樣。最終要看生活水平，包括基礎設施、公共服務(wù)的差距。
新常態(tài)下要從過(guò)去簡(jiǎn)單地縮小地區之間GDP的差距，轉向促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。正確的辦法是讓東部地區集中更多的人口，從而最終達到人均GDP相同而不是GDP總量相同。當前，中國東部地區擁有經(jīng)濟總量的60%，但是沒(méi)有集中全國60%的人口；西部地區只有20%，但是集中的人口超過(guò)了20%。所以今后正確的做法，仍然在西部地區發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)人口向東部流動(dòng)。
農民工要市民化
第七個(gè)問(wèn)題，在城鎮化當中要以人為核心。
楊偉民說(shuō)，通過(guò)最近兩年情況來(lái)看，我們城鎮化率提得很快，為什么經(jīng)濟增長(cháng)速度在下降呢？說(shuō)明我國推進(jìn)城鎮化的方式有問(wèn)題。
最重要的，是農民工不落戶(hù)，不能融入城市。農民工不能市民化，在生產(chǎn)供給甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已經(jīng)給經(jīng)濟帶來(lái)了致命性傷害，導致中國制造的競爭力在減弱。
但是，當前快速增長(cháng)的工資正在侵蝕我國制造產(chǎn)業(yè)的競爭力。波士頓咨詢(xún)公司比較2004年到2014年全世界制造業(yè)的成本競爭優(yōu)勢，考慮能源、勞動(dòng)力、生產(chǎn)力、匯率等多種因素，如果美國是100的話(huà)，中國已經(jīng)變成96，很快和美國的成本指數是一樣的了，因為近10年中國的工人工資增長(cháng)了4倍，美國只增長(cháng)27%到30%，能源價(jià)格還下降了50%。
現在中國的勞動(dòng)力少了，又不讓農民工進(jìn)城落戶(hù)，結果很多人40歲左右就回了家，退出了勞動(dòng)隊伍，導致有效的勞動(dòng)年齡時(shí)間不足。另外 從需求來(lái)看，這些人如果不能夠成為住房消費群體的話(huà)，房地產(chǎn)是很難啟動(dòng)的，而房地產(chǎn)在任何一個(gè)國家都是經(jīng)濟增長(cháng)的重要支柱。
建設生態(tài)文明 改變發(fā)展理念
第八個(gè)問(wèn)題，生態(tài)文明建設中要樹(shù)立綠水青山就是發(fā)展的理念。
楊偉民表示，過(guò)去我國也重視生態(tài)環(huán)境，但是存在一些問(wèn)題。把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的副產(chǎn)品，說(shuō)既要金山銀山也要綠水青山。也要的意思就是它不是主要的，所以有了一句話(huà)叫在保護中發(fā)展，在認識上沒(méi)有把綠水青山當作一種成品。而且把可持續發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題分屬不同的部門(mén)負責。法律也好、規劃也好，重點(diǎn)都是處理和整治自然而不是約束人的行為，然而恰恰是人類(lèi)本身的行為對自然造成破壞帶來(lái)了洪水、地質(zhì)災害的問(wèn)題。沒(méi)有把山水當作生命共同體來(lái)看，把生態(tài)系統本身割裂了，種樹(shù)的只管種樹(shù)，護田的只管護田，治水的只管治水。不區分權力與權利，沒(méi)有自然資源完整意義上的產(chǎn)權，對全民所有的自然資源包括土地，找不到一個(gè)責任主體，產(chǎn)權所有者缺位。
楊偉民表示，未來(lái)在新常態(tài)下，建設生態(tài)文明，發(fā)展的理念和內容都要做一些改變。要保護好生態(tài)，像青海、西藏這些省區，把生態(tài)保護抓住了就是發(fā)展，不強制讓它增加GDP。過(guò)去這些地區被當作一個(gè)可以生產(chǎn)牛、羊，提供畜產(chǎn)品的地方，增加GDP的結果就是把生態(tài)破壞掉�，F在發(fā)展的方式要改變，要推動(dòng)綠色的發(fā)展、低碳的發(fā)展。
治理的思路也要轉變，要從重點(diǎn)去整治自然、修復自然轉變成為約束人的行為。不再去劈山、開(kāi)山，不再不斷把河填上蓋上。北京過(guò)去有很多河，后來(lái)把河蓋上板以后變成了水道�，F在很多國家包括韓國和日本都在恢復河流的生命，現在我國也要把板掀開(kāi)，讓河流重見(jiàn)太陽(yáng)恢復生命。
問(wèn)與答
問(wèn)：之前聽(tīng)財政部領(lǐng)導說(shuō)過(guò)推房產(chǎn)稅，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)是為了刺激經(jīng)濟，還是想改變地方政府完全依賴(lài)房地產(chǎn)的財政政策呢？
楊偉民：在房地產(chǎn)的問(wèn)題上，最近幾年主流政策基調是保持定力，更多地去促進(jìn)房地產(chǎn)的長(cháng)遠的健康的發(fā)展，不再去短期為了穩增長(cháng)而采取一些特別的措施。到目前為止沒(méi)有這樣的一些政策措施。本來(lái)限購也就是一種臨時(shí)性的抑制當時(shí)房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的措施，也不是常態(tài)化的措施。所以有些地方取消限購也是正常的。房地產(chǎn)是地區性的問(wèn)題，可能不同類(lèi)型的城市應該有不同的政策，應該更多發(fā)揮地方政府在房地產(chǎn)當中的作用。這是今后逐步要調整的，減少一些全國性的、一刀切的、臨時(shí)性的措施。
現在實(shí)際上也是這么做的。因為房地產(chǎn)面臨問(wèn)題是結構性的，三四線(xiàn)城市的房子肯定是多了。我們的土地制度、土地財政給所有城市都要發(fā)一塊土地，給建設用地就是給一筆資金，可以拿土地賣(mài)錢(qián)。但是給了以后房子蓋好了，人卻走了，所以房子比人多了，今后可能也是一個(gè)問(wèn)題。
所以為什么要通過(guò)農民工市民化來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，三四線(xiàn)的城市，特別是農民工比較集中的地區，如果允許落戶(hù)就會(huì )成為未來(lái)這部分房產(chǎn)消費的主體，有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也是一個(gè)人和空間平衡的問(wèn)題。
問(wèn)：企業(yè)家在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用您怎么看待？
楊偉民：企業(yè)作為生產(chǎn)者是發(fā)展的一個(gè)主體，企業(yè)家是組織生產(chǎn)的一個(gè)組織者，如果沒(méi)有企業(yè)家就沒(méi)有企業(yè)了。沒(méi)有企業(yè)家我們的經(jīng)濟是不能發(fā)展的，企業(yè)家非常重要。我們正因為有了馬云、柳傳志這樣的企業(yè)家才能發(fā)展到現在。但是，現在企業(yè)家是非常缺的人才，像這樣一種富有創(chuàng )新精神的企業(yè)家還是太少，所以下一步推動(dòng)發(fā)展當中要創(chuàng )造好的環(huán)境，讓更多的年輕人成為剛才說(shuō)的那樣一些企業(yè)家。
問(wèn)：問(wèn)一個(gè)關(guān)于農村土地制度改革的問(wèn)題，有學(xué)者專(zhuān)家指出中央出臺的這些政策力度不是特別大，難以解決現實(shí)中的矛盾，您對這個(gè)事情怎么看？
楊偉民：現在出臺的改革的試點(diǎn)是一個(gè)積極穩妥的辦法，先試，試試以后再說(shuō)。在土地問(wèn)題上不能走得太快，因為我們確實(shí)是有效的土地太少，如果要是放開(kāi)了，都去建項目，土地很快就會(huì )占完了。中央把握積極穩妥的節奏是必要的。中國面積很大，但差不多60%都是高原、高寒、缺氧、沙漠地區。真正適宜人居住的面積很小，城鎮化、機場(chǎng)等等都要在平原去解決，這些是生產(chǎn)我們口糧的地方，所以在這個(gè)問(wèn)題上要堅定不移實(shí)行管制，不能想蓋就蓋了。不僅僅為我們這代人，未來(lái)靠什么活？必須給我們的子孫后代留下一些寶貴的耕地資源。這是農地改革非常重要的出發(fā)點(diǎn)。
資源少就要非常珍惜地去利用，經(jīng)濟學(xué)家講稀缺，最稀缺的東西就要采取更加嚴厲的措施解決這個(gè)問(wèn)題。任何一個(gè)國家在土地問(wèn)題上完全靠市場(chǎng)是不行的，原理在于這些東西是稀缺的。盡管有所有權，但你也要為后代人謀，不能太任性，在國外也是這樣的。應該學(xué)日本、香港城鎮化的模式，靠高密度的城市把更多的農田留給大自然，留給水，留給東北虎，留給大熊貓。
楊偉民簡(jiǎn)介
楊偉民，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任。1982年至1989年在北京煤炭管理干部學(xué)院任教，期間分別在中國人民大學(xué)和日本一橋大學(xué)學(xué)習和研究產(chǎn)業(yè)政策理論。1989年調入國家計委，主要從事國家中長(cháng)期規劃和產(chǎn)業(yè)政策的研究制定工作，是國家重大產(chǎn)業(yè)政策的主要參與者和執筆人之一。
參與了國家“八五”、“九五”計劃《綱要》的起草，全面負責“十五”計劃《綱要》起草和組織協(xié)調；中央“十一五”規劃《建議》起草組成員，國家發(fā)展改革委“十一五”規劃《綱要》起草組組長(cháng)，全國主體功能區規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室主任。在宏觀(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、中長(cháng)期規劃、城市化、區域經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)表100多萬(wàn)字的學(xué)術(shù)論文，著(zhù)有《中國的產(chǎn)業(yè)政策——理念與實(shí)踐》，并主編了《中國可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究》、《規劃體制改革的理論探索》、《“十五”城鎮化發(fā)展規劃研究》（副主編）等。
