摘要：根據方案，廣東自貿區的戰略定位為，依托港澳、服務(wù)內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開(kāi)放先行地。目標經(jīng)過(guò)三至五年改革試驗，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)現粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標準的法制環(huán)境規范、投資貿易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監管安全高效的自由貿易園區。
記者20日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院批準《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》，現予以印發(fā)。
根據方案，廣東自貿區的戰略定位為，依托港澳、服務(wù)內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開(kāi)放先行地。目標經(jīng)過(guò)三至五年改革試驗，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)現粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標準的法制環(huán)境規范、投資貿易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監管安全高效的自由貿易園區。
天津自貿區的戰略定位為，以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開(kāi)放平臺、全國改革開(kāi)放先行區和制度創(chuàng )新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。目標經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，將自貿試驗區建設成為貿易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規范、監管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應明顯的國際一流自由貿易園區，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
福建自貿區的戰略定位為，圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，把自貿試驗區建設成為改革創(chuàng )新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區投資貿易自由化進(jìn)程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區；充分發(fā)揮對外開(kāi)放前沿優(yōu)勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)放合作新高地。
福建自貿區發(fā)展目標為，堅持擴大開(kāi)放與深化改革相結合、功能培育與制度創(chuàng )新相結合，加快政府職能轉變，建立與國際投資貿易規則相適應的新體制。創(chuàng )新兩岸合作機制，推動(dòng)貨物、服務(wù)、資金、人員等各類(lèi)要素自由流動(dòng)，增強閩臺經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度。加快形成更高水平的對外開(kāi)放新格局，拓展與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區交流合作的深度和廣度。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融創(chuàng )新功能突出、服務(wù)體系健全、監管高效便捷、法制環(huán)境規范的自由貿易園區。
方案全文如下
中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案
建立中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和促進(jìn)內地與港澳深度合作的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
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全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰略，進(jìn)一步解放思想，先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng )新為核心，促進(jìn)內地與港澳經(jīng)濟深度合作，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
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依托港澳、服務(wù)內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開(kāi)放先行地。
�。ㄈ┌l(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)三至五年改革試驗，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)現粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標準的法制環(huán)境規范、投資貿易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監管安全高效的自由貿易園區。
二、區位布局
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自貿試驗區的實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋三個(gè)片區：廣州南沙新區片區60平方公里（含廣州南沙保稅港區7.06平方公里），深圳前海蛇口片區28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區3.71平方公里），珠海橫琴新區片區28平方公里。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用法律法規。
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按區域布局劃分，廣州南沙新區片區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區重點(diǎn)發(fā)展金融、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰略性新興服務(wù)業(yè)，建設我國金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區片區重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設文化教育開(kāi)放先導區和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。
按海關(guān)監管方式劃分，廣州南沙新區片區和深圳前海蛇口片區內的非海關(guān)特殊監管區域，重點(diǎn)探索體制機制創(chuàng )新，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；廣州南沙保稅港區和深圳前海灣保稅港區等海關(guān)特殊監管區域，試點(diǎn)以貨物貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，主要開(kāi)展國際貿易和保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；珠海橫琴新區片區試點(diǎn)有關(guān)貨物貿易便利化和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng )新。
三、主要任務(wù)和措施
�。ㄒ唬┙ㄔO國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。
1.優(yōu)化法治環(huán)境。在擴大開(kāi)放的制度建設上大膽探索、先行先試，加快形成高標準投資貿易規則體系。按照統一、公開(kāi)、公平原則，試點(diǎn)開(kāi)展對內對外開(kāi)放的執法與司法建設，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。強化自貿試驗區制度性和程序性法規規章建設，完善公眾參與法規規章起草機制，探索委托第三方起草法規規章草案。對涉及自貿試驗區投資貿易等商事案件，建立專(zhuān)業(yè)化審理機制。完善知識產(chǎn)權管理和執法體制，完善知識產(chǎn)權糾紛調解和維權援助機制，探索建立自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速維權機制。發(fā)展國際仲裁、商事調解機制。
2.創(chuàng )新行政管理體制。按照權責一致原則，建立行政權責清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進(jìn)行政審批標準化、信息化建設，探索全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設市場(chǎng)準入統一平臺和國際貿易“單一窗口”，實(shí)現多部門(mén)信息共享和協(xié)同管理。深化投資管理體制改革，對實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，探索備案文件自動(dòng)獲準制。建立集中統一的綜合行政執法體系，相對集中執法權，建設網(wǎng)上執法辦案系統，建設聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺。提高知識產(chǎn)權行政執法與海關(guān)保護的協(xié)調性和便捷性。探索設立法定機構，將專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性或社會(huì )參與性較強的公共管理和服務(wù)職能交由法定機構承擔。建立行政咨詢(xún)體系，成立由粵港澳專(zhuān)業(yè)人士組成的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )，為自貿試驗區發(fā)展提供咨詢(xún)。推進(jìn)建立一體化的廉政監督新機制。
3.建立寬進(jìn)嚴管的市場(chǎng)準入和監管制度。實(shí)施自貿試驗區外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，重點(diǎn)擴大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對外開(kāi)放，提高開(kāi)放度和透明度。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目實(shí)行備案制（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外），由廣東省負責辦理；根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )授權，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理，由廣東省負責辦理，備案后按國家有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。健全社會(huì )誠信體系，建立企業(yè)誠信制度，開(kāi)展信用調查和等級評價(jià)，完善企業(yè)信用約束機制，實(shí)施守信激勵和失信懲戒制度。完善企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施企業(yè)年報公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。以商務(wù)誠信為核心，在追溯、監管、執法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監管。配合國家有關(guān)部門(mén)實(shí)施外商投資國家安全審查和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，實(shí)施外商投資全周期監管。探索把服務(wù)相關(guān)行業(yè)的管理職能交由社會(huì )組織承擔，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )法人治理結構。根據高標準國際投資和貿易規則要求，強化企業(yè)責任，完善工資支付保障和集體協(xié)商制度，建立工作環(huán)境損害監督等制度，嚴格執行環(huán)境保護法規和標準，探索開(kāi)展出口產(chǎn)品低碳認證。
�。ǘ┥钊胪七M(jìn)粵港澳服務(wù)貿易自由化。
4.進(jìn)一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放。在《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議（以下統稱(chēng)《安排》）框架下探索對港澳更深度的開(kāi)放，進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準入限制，重點(diǎn)在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。允許港澳服務(wù)提供者在自貿試驗區設立獨資國際船舶運輸企業(yè)，經(jīng)營(yíng)國際海上船舶運輸服務(wù)。允許港澳服務(wù)提供者在自貿試驗區設立自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構。支持在自貿試驗區內設立的港澳資旅行社（各限5家）經(jīng)營(yíng)內地居民出國（境）（不包括臺灣地區）團隊旅游業(yè)務(wù)。在自貿試驗區內試行粵港澳認證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認制度，實(shí)行“一次認證、一次檢測、三地通行”，適度放開(kāi)港澳認證機構進(jìn)入自貿試驗區開(kāi)展認證檢測業(yè)務(wù)，比照內地認證機構、檢查機構和實(shí)驗室，給予港澳服務(wù)提供者在內地設立的合資與獨資認證機構、檢查機構和實(shí)驗室同等待遇。允許港澳服務(wù)提供者發(fā)展高端醫療服務(wù)，開(kāi)展粵港澳醫療機構轉診合作試點(diǎn)。建設具有粵港澳特色的中醫藥產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化自貿試驗區區域布局，規劃特定區域，建設港澳現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區。
5.促進(jìn)服務(wù)要素便捷流動(dòng)。推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標準和規則相銜接。結合國家關(guān)于外籍高層次人才認定以及入出境和工作生活待遇政策，研究制訂自貿試驗區港澳及外籍高層次人才認定辦法，為高層次人才入出境、在華停居留提供便利，在項目申報、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、評價(jià)激勵、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。探索通過(guò)特殊機制安排，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認。探索在自貿試驗區工作、居住的港澳人士社會(huì )保障與港澳有效銜接。創(chuàng )新粵港澳口岸通關(guān)模式，推進(jìn)建設統一高效、與港澳聯(lián)動(dòng)的口岸監管機制，加快推進(jìn)粵港、粵澳之間信息互換、監管互認、執法互助。加快實(shí)施澳門(mén)車(chē)輛在橫琴與澳門(mén)間便利進(jìn)出政策，制定粵港、粵澳游艇出入境便利化措施。支持建設自貿試驗區至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達國際數據專(zhuān)用通道，建設互聯(lián)互通的信息環(huán)境。
�。ㄈ⿵娀瘒H貿易功能集成。
6.推進(jìn)貿易發(fā)展方式轉變�；浉郯墓餐訌娕c21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的貿易往來(lái)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)在自貿試驗區設立總部，建立整合物流、貿易、結算等功能的營(yíng)運中心。探索自貿試驗區與港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展離岸貿易。加強粵港澳會(huì )展業(yè)合作，在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車(chē)應符合國家質(zhì)量安全標準，進(jìn)口商應承擔售后服務(wù)、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風(fēng)險。鼓勵融資租賃業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。支持在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。創(chuàng )新粵港澳電子商務(wù)互動(dòng)發(fā)展模式。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應的海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統，加快推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)配套平臺建設。拓展服務(wù)貿易新領(lǐng)域，搭建服務(wù)貿易公共服務(wù)平臺。建立華南地區知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權處置和收益管理改革試點(diǎn)。積極承接服務(wù)外包，推進(jìn)軟件研發(fā)、工業(yè)設計、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展。加強粵港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標準研究合作，逐步推進(jìn)第三方結果采信，逐步擴大粵港澳三方計量服務(wù)互認范疇。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書(shū)申領(lǐng)，強化事中事后監管。
7.增強國際航運服務(wù)功能。建立自貿試驗區與粵港澳�？崭勐�(lián)動(dòng)機制，建設21世紀海上絲綢之路物流樞紐，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式。探索與港澳在貨運代理和貨物運輸等方面的規范和標準對接，推動(dòng)港澳國際航運高端產(chǎn)業(yè)向內地延伸和拓展。積極發(fā)展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員服務(wù)、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)，支持港澳投資國際遠洋、國際航空運輸服務(wù)，允許在自貿試驗區試點(diǎn)航空快件國際和臺港澳中轉集拼業(yè)務(wù)。允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿試驗區設立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權限下放給廣東省。促進(jìn)航運金融發(fā)展，建設航運交易信息平臺，發(fā)展航運電子商務(wù)、支付結算等業(yè)務(wù)，推進(jìn)組建專(zhuān)業(yè)化地方法人航運保險機構，允許境內外保險公司和保險經(jīng)紀公司等服務(wù)中介設立營(yíng)業(yè)機構并開(kāi)展航運保險業(yè)務(wù)，探索航運運價(jià)指數場(chǎng)外衍生品開(kāi)發(fā)與交易業(yè)務(wù)。推動(dòng)中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開(kāi)展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。在落實(shí)國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎上，自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內中方投資人持有船公司的股權比例可低于50%。充分利用現有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿試驗區落戶(hù)登記。允許在自貿試驗區內注冊的內地資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪，經(jīng)批準從事兩岸四地郵輪運輸和其他國內運輸。簡(jiǎn)化國際船舶運輸經(jīng)營(yíng)許可程序，優(yōu)化船舶營(yíng)運、檢驗與登記業(yè)務(wù)流程，形成高效率的船舶登記制度。
�。ㄋ模┥罨鹑陬I(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
8.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)人民幣作為自貿試驗區與港澳地區及國外跨境大額貿易和投資計價(jià)、結算的主要貨幣。推動(dòng)自貿試驗區與港澳地區開(kāi)展雙向人民幣融資。在總結其他地區相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗、完善宏觀(guān)審慎管理機制基礎上，研究適時(shí)允許自貿試驗區企業(yè)在一定范圍內進(jìn)行跨境人民幣融資、允許自貿試驗區銀行業(yè)金融機構與港澳同業(yè)機構開(kāi)展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持粵港澳三地機構在自貿試驗區共同設立人民幣海外投貸基金。允許自貿試驗區金融機構和企業(yè)從港澳及國外借用人民幣資金。支持自貿試驗區內港澳資企業(yè)的境外母公司按規定在境內資本市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。研究探索自貿試驗區企業(yè)在香港股票市場(chǎng)發(fā)行人民幣股票，放寬區內企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規模限制，所籌資金根據需要可調回區內使用。支持符合條件的港澳金融機構在自貿試驗區以人民幣進(jìn)行新設、增資或參股自貿試驗區內金融機構等直接投資活動(dòng)。在《安排》框架下，研究探索自貿試驗區金融機構與港澳地區同業(yè)開(kāi)展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉讓業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機構開(kāi)展與港澳地區跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持與港澳地區開(kāi)展個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新。
9.推動(dòng)適應粵港澳服務(wù)貿易自由化的金融創(chuàng )新。在《安排》框架下，完善金融業(yè)負面清單準入模式，簡(jiǎn)化金融機構準入方式，推動(dòng)自貿試驗區金融服務(wù)業(yè)對港澳地區進(jìn)一步開(kāi)放。允許符合條件的外國金融機構設立外商獨資銀行,符合條件的外國金融機構與中國公司、企業(yè)出資共同設立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在自貿試驗區內試點(diǎn)設立有限牌照銀行。降低港澳資保險公司進(jìn)入自貿試驗區的門(mén)檻，支持符合條件的港澳保險公司在自貿試驗區設立分支機構，對進(jìn)入自貿試驗區的港澳保險公司分支機構視同內地保險機構，適用相同或相近的監管法規。支持符合條件的港澳保險中介機構進(jìn)入自貿試驗區，適用與內地保險中介機構相同或相近的準入標準和監管法規。在自貿試驗區建立與粵港澳商貿、旅游、物流、信息等服務(wù)貿易自由化相適應的金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)個(gè)人本外幣兌換特許機構、外匯代兌點(diǎn)發(fā)展和銀行卡使用，便利港元、澳門(mén)元在自貿試驗區兌換使用。在完善相關(guān)管理辦法、加強有效監管前提下，支持商業(yè)銀行在自貿試驗區內設立機構開(kāi)展外幣離岸業(yè)務(wù)，允許自貿試驗區內符合條件的中資銀行試點(diǎn)開(kāi)辦外幣離岸業(yè)務(wù)。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。建立健全全口徑外債宏觀(guān)審慎管理框架，探索外債管理新模式。在《安排》框架下，推動(dòng)自貿試驗區公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業(yè)開(kāi)放，允許自貿試驗區內注冊設立的、擬從事支付服務(wù)的港澳資非金融機構，在符合支付服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展政策導向以及《非金融機構支付服務(wù)管理辦法》規定資質(zhì)條件的前提下，依法從事第三方支付業(yè)務(wù)。支持符合條件的內地和港澳地區機構在自貿試驗區設立金融租賃公司、融資租賃公司，開(kāi)展飛機、船舶和海洋工程設備等融資租賃業(yè)務(wù)。統一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監管，允許注冊在自貿試驗區內由廣東省商務(wù)主管部門(mén)準入的內資融資租賃企業(yè)享受與現行內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。穩妥推進(jìn)外商投資典當行試點(diǎn)。創(chuàng )新知識產(chǎn)權投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制。發(fā)展與港澳地區保險服務(wù)貿易，探索與港澳地區保險產(chǎn)品互認、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)的機制。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。允許自貿試驗區在符合國家規定前提下開(kāi)展貴金屬（除黃金外）跨境現貨交易。允許境內期貨交易所在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域設立大宗商品期貨保稅交割倉庫，支持港澳地區企業(yè)參與商品期貨交易。
10.推動(dòng)投融資便利化。探索實(shí)行本外幣賬戶(hù)管理新模式，在賬戶(hù)設置、賬戶(hù)業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉和流動(dòng)監測機制方面進(jìn)行創(chuàng )新。探索通過(guò)自由貿易賬戶(hù)和其他風(fēng)險可控的方式，開(kāi)展跨境投融資創(chuàng )新業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，開(kāi)展以資本項目可兌換為重點(diǎn)的外匯管理改革試點(diǎn)。支持自貿試驗區金融機構與港澳地區同業(yè)合作開(kāi)展跨境擔保業(yè)務(wù)。允許在自貿試驗區注冊的機構在宏觀(guān)審慎框架下從境外融入本外幣資金和境外發(fā)行本外幣債券。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統一內外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀(guān)審慎管理制度。區內試行資本項目限額內可兌換，符合條件的區內機構在限額內自主開(kāi)展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類(lèi)投資等交易。構建個(gè)人跨境投資權益保護制度，嚴格投資者適當性管理。建立健全對區內個(gè)人投資的資金流動(dòng)監測預警和風(fēng)險防范機制。深化跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理改革試點(diǎn)。研究探索自貿試驗區與港澳地區和21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家按照規定開(kāi)展符合條件的跨境金融資產(chǎn)交易。按照國家規定設立面向港澳和國際的新型要素交易平臺，引入港澳投資者參股自貿試驗區要素交易平臺，逐步提高港澳投資者參與自貿試驗區要素平臺交易的便利化水平。研究設立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng )新型期貨交易所。
11.建立健全自貿試驗區金融風(fēng)險防控體系。構建自貿試驗區金融宏觀(guān)審慎管理體系，建立金融監管協(xié)調機制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險監測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。探索建立本外幣一體化管理機制。綜合利用金融機構及企業(yè)主體的本外幣數據信息，對企業(yè)、個(gè)人跨境收支進(jìn)行全面監測、評價(jià)并實(shí)施分類(lèi)管理。根據宏觀(guān)審慎管理需要，加強對跨境資金流動(dòng)、套利金融交易的監測和管理。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)，完善粵港澳反洗錢(qián)和反恐怖融資監管合作和信息共享機制。探索在自貿試驗區建立粵港澳金融消費者權益保護協(xié)作機制以及和解、專(zhuān)業(yè)調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會(huì )、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制，加大金融消費者維權支持力度，依法維護金融消費者合法權益。支持建立健全金融消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng )新自貿試驗區特色的多元化金融消費者教育產(chǎn)品和方式。
�。ㄎ澹┰鰪娮再Q試驗區輻射帶動(dòng)功能。
12.引領(lǐng)珠三角地區加工貿易轉型升級。發(fā)揮自貿試驗區高端要素集聚優(yōu)勢，搭建服務(wù)于加工貿易轉型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權等公共服務(wù)平臺。支持在自貿試驗區發(fā)展加工貿易結算業(yè)務(wù)、建設結算中心。支持設立符合內銷(xiāo)規定的加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)平臺，建設加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)后續服務(wù)基地。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展面向國內外市場(chǎng)的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。允許外商開(kāi)展機電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。支持企業(yè)依托自貿試驗區開(kāi)展自主營(yíng)銷(xiāo)，拓展境內外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。
13.打造泛珠三角區域發(fā)展綜合服務(wù)區。推動(dòng)自貿試驗區與泛珠三角區域開(kāi)展廣泛的經(jīng)貿合作，依托自貿試驗區深化與港澳合作，更好地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。鼓勵自貿試驗區內企業(yè)統籌開(kāi)展國際國內貿易，形成內外貿相互促進(jìn)機制。扶持和培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結算等服務(wù)。強化對泛珠三角區域的市場(chǎng)集聚和輻射功能，開(kāi)展大宗商品現貨交易和國際貿易，探索構建國際商品交易集散中心、信息中心和價(jià)格形成中心。
14.建設內地企業(yè)和個(gè)人“走出去”重要窗口。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿易網(wǎng)絡(luò )、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿試驗區建設成為內地企業(yè)和個(gè)人“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺，支持國內企業(yè)和個(gè)人參與21世紀海上絲綢之路建設。擴大企業(yè)和個(gè)人對外投資，完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。鼓勵企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )新對外投資合作方式，開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等，逐步減少對個(gè)人對外投資的外匯管制。允許自貿試驗區金融機構按規定為自貿試驗區內個(gè)人投資者投資香港資本市場(chǎng)的股票、債券及其他有價(jià)證券提供服務(wù)。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同到境外開(kāi)展基礎設施建設和能源資源等合作。探索將境外產(chǎn)業(yè)投資與港澳資本市場(chǎng)有機結合，鼓勵在自貿試驗區設立專(zhuān)業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持有條件的投資者設立境外投資股權投資母基金。
四、監管服務(wù)和稅收政策
�。ㄒ唬┍O管服務(wù)模式。
1.創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式。廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區等現有海關(guān)特殊監管區域，比照中國（上海）自由貿易試驗區內海關(guān)特殊監管區域的有關(guān)監管模式，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式，同時(shí)實(shí)施海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化措施，并根據自貿試驗區發(fā)展需要，不斷探索口岸監管制度創(chuàng )新。如海關(guān)特殊監管區域規劃面積不能滿(mǎn)足發(fā)展需求的，可按現行海關(guān)特殊監管區域管理規定申請擴大區域面積。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線(xiàn)實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當放寬進(jìn)出口檢驗”模式，創(chuàng )新監管技術(shù)和方法；促進(jìn)二線(xiàn)監管模式與一線(xiàn)監管模式相銜接，簡(jiǎn)化檢驗檢疫流程，在二線(xiàn)推行“方便進(jìn)出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監管模式。
廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區內的非海關(guān)特殊監管區域，按照現行通關(guān)模式實(shí)施監管，不新增一線(xiàn)、二線(xiàn)分線(xiàn)管理方式。
珠海橫琴新區片區按照《國務(wù)院關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批復》（國函〔2011〕85號）確定的“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”原則實(shí)施分線(xiàn)管理。經(jīng)一線(xiàn)進(jìn)入橫琴的進(jìn)口廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、進(jìn)入橫琴后無(wú)法分清批次的散裝貨物，按現行進(jìn)出口商品檢驗模式管理。
2.加強監管協(xié)作。以切實(shí)維護國家安全和市場(chǎng)公平競爭為原則，加強各部門(mén)與廣東省人民政府的協(xié)同，完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，提高維護經(jīng)濟社會(huì )安全的服務(wù)保障能力。
�。ǘ┒愂照�。
抓緊落實(shí)現有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、珠海橫琴稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿試驗區內其他區域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。結合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統籌評估政策成效基礎上，研究實(shí)施啟運港退稅政策試點(diǎn)問(wèn)題。符合條件的地區可按照政策規定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。
五、保障機制
�。ㄒ唬┓ㄖ票Ｕ�。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )已經(jīng)授權國務(wù)院，暫時(shí)調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放、實(shí)施負面清單管理模式、創(chuàng )新投資管理體制等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。授權廣東省制定自貿試驗區落實(shí)《安排》的配套細則。廣東省要通過(guò)地方立法，制定自貿試驗區條例和管理辦法。
�。ǘ┙M織實(shí)施。
在國務(wù)院的領(lǐng)導和統籌協(xié)調下，由廣東省根據試點(diǎn)內容，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施。按照既有利于合力推進(jìn)自貿試驗區建設，又有利于各片區獨立自主運作的原則，建立精簡(jiǎn)高效、統一管理、分級負責的自貿試驗區管理體系。自貿試驗區建設相關(guān)事宜納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì )議機制。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，并注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，重大事項要及時(shí)報告國務(wù)院，共同把自貿試驗區建設好、管理好。
�。ㄈ┰u估推廣。
自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、廣東省人民政府要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對自貿試驗區試點(diǎn)政策執行情況進(jìn)行綜合和專(zhuān)項評估，必要時(shí)委托內地和港澳第三方機構進(jìn)行獨立評估，并將評估結果報告國務(wù)院。對試點(diǎn)效果好且可復制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區。
中國（天津）自由貿易試驗區總體方案
建立中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰略，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促轉型，以制度創(chuàng )新為核心，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索轉變政府職能新途徑，探索擴大開(kāi)放新模式，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展對外開(kāi)放新引擎，著(zhù)力營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，為我國全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
�。ǘ⿷鹇远ㄎ�。
以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開(kāi)放平臺、全國改革開(kāi)放先行區和制度創(chuàng )新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。
�。ㄈ┛傮w目標。
經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，將自貿試驗區建設成為貿易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規范、監管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應明顯的國際一流自由貿易園區，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
二、區位布局
�。ㄒ唬⿲�(shí)施范圍。
自貿試驗區的實(shí)施范圍119.9平方公里，涵蓋三個(gè)片區：天津港片區30平方公里（含東疆保稅港區10平方公里），天津機場(chǎng)片區43.1平方公里（含天津港保稅區空港部分1平方公里和濱海新區綜合保稅區1.96平方公里），濱海新區中心商務(wù)片區46.8平方公里（含天津港保稅區海港部分和保稅物流園區4平方公里）。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用法律法規。
�。ǘ┕δ軇澐�。
按區域布局劃分，天津港片區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務(wù)業(yè)；天津機場(chǎng)片區重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；濱海新區中心商務(wù)片區重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng )新為主的現代服務(wù)業(yè)。
按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，開(kāi)展貨物貿易、融資租賃、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資制度改革，完善事中事后監管，推動(dòng)金融制度創(chuàng )新，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
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創(chuàng )新行政管理方式，提升行政管理水平，建設適應國際化、市場(chǎng)化、法治化要求和貿易投資便利化需求的服務(wù)體系。
1.深化行政體制改革。加快行政審批制度改革，實(shí)行審管職能分離，建立綜合統一的行政審批機構，實(shí)施“一顆印章管審批”。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，完善信息網(wǎng)絡(luò )平臺，提高行政透明度，實(shí)現部門(mén)協(xié)同管理。健全社會(huì )信用體系；建立行業(yè)信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對企業(yè)的管理、監督和服務(wù)，健全企業(yè)及從業(yè)人員信用信息記錄和披露制度，完善企業(yè)信用約束機制；完善企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度；探索建立市場(chǎng)主體信用評級標準，實(shí)施分類(lèi)管理。提高執法效能，建立集中統一的綜合執法機構，整合執法力量，實(shí)行“一支隊伍管執法”，鼓勵社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督，加大對違法行為打擊力度。構建反壟斷審查機制。加強知識產(chǎn)權保護和服務(wù)，完善知識產(chǎn)權管理和執法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務(wù)機制。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化社會(huì )機構力量，提高知識產(chǎn)權保護成效。將原由政府部門(mén)承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢(xún)、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會(huì )計、信用、檢驗檢測認證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔。
2.提高行政管理效能。天津市依法向自貿試驗區下放經(jīng)濟管理權限。自貿試驗區內工作部門(mén)依法公開(kāi)管理權限和流程，建立各部門(mén)權責清單制度。建立健全行政審批管理目錄制度，完善“一口受理”服務(wù)模式，改革審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)審批后監管標準規范制度建設。加強發(fā)展規劃、政策、標準的制定和實(shí)施工作。
�。ǘ⿺U大投資領(lǐng)域開(kāi)放。
穩步擴大開(kāi)放領(lǐng)域，改革“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”投資管理方式，突出重點(diǎn)，創(chuàng )新機制，有效監管，完善服務(wù)，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。
3.降低投資準入門(mén)檻。實(shí)施自貿試驗區外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度。重點(diǎn)選擇航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴大對外開(kāi)放，積極有效吸引外資;金融領(lǐng)域，在完善相關(guān)配套措施前提下，研究適當減少對境外投資者資質(zhì)要求、股權比例、業(yè)務(wù)范圍等準入限制。鼓勵跨國公司設立地區性總部、研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、物流中心和結算中心，鼓勵先進(jìn)制造業(yè)延伸價(jià)值鏈，與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持外資股權投資基金規范創(chuàng )新發(fā)展，完善資本金結匯、投資基金管理等新模式，鼓勵外資股權投資、創(chuàng )業(yè)投資管理機構發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。允許取得國際資質(zhì)的外籍和港澳臺地區專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員和機構，在自貿試驗區內依照有關(guān)規定開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。允許取得中國注冊會(huì )計師資格的港澳專(zhuān)業(yè)人士，在自貿試驗區試點(diǎn)擔任合伙制事務(wù)所的合伙人。
4.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域，按照內外資一致原則，外商投資項目實(shí)行備案制（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外），由天津市負責辦理；根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )授權，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由天津市負責辦理，備案后按國家有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。配合國家有關(guān)部門(mén)實(shí)施外商投資國家安全審查制度。完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統，實(shí)施外商投資全周期監管，建立健全境外追償保障機制。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。
5.構建對外投資合作服務(wù)平臺。確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，支持企業(yè)及個(gè)人開(kāi)展多種形式的境外投資合作，在法律法規規定范圍內，允許自擔風(fēng)險到各國各地區自由承攬項目。逐步減少個(gè)人對外投資的外匯管制。對不涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)的境外投資項目全部實(shí)行備案制，屬市級管理權限的由自貿試驗區負責備案。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強對外投資合作事后管理和服務(wù)，建設多部門(mén)信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預警和應急保障體系。鼓勵設立從事境外投資的股權投資企業(yè)和項目公司，支持設立從事境外投資的股權投資母基金。
�。ㄈ┩苿�(dòng)貿易轉型升級。
積極培育新型貿易方式，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，探索形成具有國際競爭力的航運業(yè)發(fā)展環(huán)境。
6.完善國際貿易服務(wù)功能。積極探索服務(wù)貿易發(fā)展的新途徑和新模式，搭建服務(wù)貿易公共服務(wù)平臺、服務(wù)貿易促進(jìn)平臺，推動(dòng)現有融資平臺依法合規為中小服務(wù)貿易企業(yè)提供融資服務(wù)。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，并完善與之相適應的海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設文化服務(wù)貿易基地。建設亞太經(jīng)濟合作組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò )天津示范中心，探索建立綠色供應鏈管理體系，鼓勵開(kāi)展綠色貿易。探索開(kāi)展財政資金支持形成的知識產(chǎn)權處置和收益管理改革試點(diǎn)，建立華北地區知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)。開(kāi)展知識產(chǎn)權跨境交易，創(chuàng )新知識產(chǎn)權投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制。
加快建設國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展。鼓勵企業(yè)統籌開(kāi)展國際國內貿易，實(shí)現內外貿一體化發(fā)展。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件和資源類(lèi)商品。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車(chē)應符合國家質(zhì)量安全標準，進(jìn)口商應承擔售后服務(wù)、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風(fēng)險。建立國際貿易“單一窗口”管理服務(wù)模式。在執行現行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。扶持和培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為從事國際采購的中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結算等服務(wù)。
在總結期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展業(yè)務(wù)，擴大期貨保稅交割試點(diǎn)品種，拓展倉單質(zhì)押融資等功能，推動(dòng)完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權等工作。依法合規開(kāi)展大宗商品現貨交易，探索建立與國際大宗商品交易相適應的外匯管理和海關(guān)監管制度。在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。開(kāi)展境內外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索開(kāi)展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許外商開(kāi)展機電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立檢驗檢疫證書(shū)國際聯(lián)網(wǎng)核查機制，推進(jìn)標準和結果互認。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書(shū)申領(lǐng)，強化事中事后監管。鼓勵設立第三方檢驗檢測鑒定機構，逐步推動(dòng)實(shí)施第三方結果采信。
7.增強國際航運服務(wù)功能。促進(jìn)航運要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展機制和運作模式。積極發(fā)揮天津港和濱海國際機場(chǎng)的�？章�(lián)動(dòng)作用。允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿試驗區設立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權限下放給天津市。大力發(fā)展航運金融、航運保險業(yè)，建設中國北方國際航運融資中心，鼓勵境內外航運保險公司和保險經(jīng)紀公司等航運服務(wù)中介機構設立營(yíng)業(yè)機構并開(kāi)展業(yè)務(wù)。在落實(shí)國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎上，中方投資人持有船公司的股權比例可低于50%。充分利用現有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿試驗區落戶(hù)登記。
完善集疏運體系，加密航線(xiàn)航班。推動(dòng)海運集裝箱和航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開(kāi)展外貿集裝箱在國內沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持天津濱海國際機場(chǎng)增加國際客貨運航班，建設航空物流中心。完善國際郵輪旅游支持政策，提升郵輪旅游供應服務(wù)和配套設施水平，建立郵輪旅游岸上配送中心和郵輪旅游營(yíng)銷(xiāo)中心。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。符合條件的地區可按政策規定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。
8.創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域比照中國（上海）自由貿易試驗區內的海關(guān)特殊監管區域有關(guān)監管模式，實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式，積極推動(dòng)實(shí)施海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化改革措施�？筛鶕再Q試驗區發(fā)展需求，按現行管理規定向國家申請擴大海關(guān)特殊監管區域面積。自貿試驗區內的非海關(guān)特殊監管區域，仍按照現行模式實(shí)施監管。不斷探索口岸監管制度創(chuàng )新。
強化監管協(xié)作。加強電子口岸建設，推動(dòng)實(shí)現海關(guān)、檢驗檢疫等口岸監管部門(mén)信息共享。推進(jìn)企業(yè)運營(yíng)信息與監管系統對接。逐步實(shí)現基于企業(yè)誠信評價(jià)的貨物抽驗制度。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線(xiàn)實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當放寬進(jìn)出口檢驗”模式，創(chuàng )新監管技術(shù)和方法；在二線(xiàn)簡(jiǎn)化檢驗檢疫流程，推行“方便進(jìn)出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監管模式。提高知識產(chǎn)權行政執法與海關(guān)保護的協(xié)調性和便捷性，建立知識產(chǎn)權執法協(xié)作調度中心。
�。ㄋ模┥罨鹑陬I(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
深化金融體制改革，實(shí)施業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，培育新型金融市場(chǎng)，加強風(fēng)險控制，推進(jìn)投融資便利化、利率市場(chǎng)化和人民幣跨境使用，做大做強融資租賃業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
9.推進(jìn)金融制度創(chuàng )新。開(kāi)展利率市場(chǎng)化和人民幣資本項目可兌換試點(diǎn)。將自貿試驗區內符合條件的金融機構納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉讓存單的機構范圍，在自貿試驗區內開(kāi)展大額可轉讓存單發(fā)行試點(diǎn)。區內試行資本項目限額內可兌換，符合條件的區內機構在限額內自主開(kāi)展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類(lèi)投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，解決自貿試驗區內企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，統一內外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀(guān)審慎管理制度。放寬區內企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規模限制，所籌資金根據需要可調回區內使用。
推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵在人民幣跨境使用方面先行先試，鼓勵企業(yè)充分利用境內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現跨境融資自由化。支持跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理。支持自貿試驗區內符合條件的單位和個(gè)人按照規定雙向投資于境內外證券期貨市場(chǎng)。支持通過(guò)自由貿易賬戶(hù)或其他風(fēng)險可控的方式，促進(jìn)跨境投融資便利化和資本項目可兌換的先行先試。
探索在自貿試驗區內建立金融消費者權益保護協(xié)作機制以及和解、專(zhuān)業(yè)調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會(huì )、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制，加大金融消費者維權支持力度，依法維護金融消費者合法權益。支持建立健全證券投資消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng )新自貿試驗區特色的多元化證券投資消費者教育產(chǎn)品和方式。
10.增強金融服務(wù)功能。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營(yíng)資本全面開(kāi)放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。支持在自貿試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。條件具備時(shí)適時(shí)在自貿試驗區內試點(diǎn)設立有限牌照銀行。對中小型金融機構實(shí)行差別化管理。在完善相關(guān)管理辦法，加強有效監管前提下，允許自貿試驗區內符合條件的中資銀行試點(diǎn)開(kāi)辦外幣離岸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，利用動(dòng)產(chǎn)融資統一登記平臺，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。開(kāi)展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場(chǎng)。支持在自貿試驗區內設立專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)展巨災保險試點(diǎn)工作。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。
11.提升租賃業(yè)發(fā)展水平。率先推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng )新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設國家租賃創(chuàng )新示范區。在自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域內，支持設立中國天津租賃平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)公示等試點(diǎn)。支持設立中國金融租賃登記流轉平臺，推進(jìn)租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉等試點(diǎn)。統一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監管，允許注冊在自貿試驗區內由天津市商務(wù)主管部門(mén)準入的內資融資租賃企業(yè)享受與現行內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設立專(zhuān)業(yè)子公司。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規定前提下，設立項目公司經(jīng)營(yíng)大型設備、成套設備等融資租賃業(yè)務(wù)，并開(kāi)展境內外租賃業(yè)務(wù)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)認可，允許融資租賃企業(yè)開(kāi)展主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)和福費廷業(yè)務(wù)。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類(lèi)租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。
12.建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立金融監管協(xié)調機制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險監測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。完善對持有各類(lèi)牌照金融機構的分類(lèi)監管機制，加強金融監管協(xié)調與合作。探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監測評價(jià)，實(shí)施分類(lèi)管理。強化外匯風(fēng)險防控，實(shí)施主體監管，建立合規評價(jià)體系，以大數據為依托開(kāi)展事中事后管理。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。
�。ㄎ澹┩苿�(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略。
發(fā)揮自貿試驗區對外開(kāi)放高地的綜合優(yōu)勢，推動(dòng)京津冀地區外向型經(jīng)濟發(fā)展，構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區域開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。
13.增強口岸服務(wù)輻射功能。完善京津冀海關(guān)區域通關(guān)一體化和檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。優(yōu)化內陸無(wú)水港布局，支持內陸地區在條件具備時(shí)申請設立海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所。完善天津口岸與無(wú)水港之間在途運輸監管模式，推動(dòng)與內陸口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。結合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統籌評估政策成效基礎上，研究實(shí)施啟運港退稅試點(diǎn)政策。進(jìn)一步推動(dòng)津冀兩地港口一體化，在優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結構的同時(shí)，實(shí)現兩地港口間錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補。支持京冀兩地在自貿試驗區建設專(zhuān)屬物流園區，開(kāi)展現代物流業(yè)務(wù)。完善以天津港為出�？诘谋６愇锪骶W(wǎng)絡(luò )，將意愿結匯等創(chuàng )新政策輻射延伸至京冀兩地及港口腹地。依托亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運體系，增強對沿線(xiàn)國家及地區轉口貿易服務(wù)功能，發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節點(diǎn)作用和海上合作戰略支點(diǎn)作用，推動(dòng)“一帶一路”建設。
14.促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，充分利用國內國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高聚集國際資源要素的能力。通過(guò)自貿試驗區高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)京津冀地區優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng )新區域經(jīng)濟合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿試驗區建立市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)轉移引導基金，促進(jìn)京津冀地區在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷(xiāo)售和物流配送等環(huán)節的協(xié)同配合。增強自貿試驗區大宗商品交易市場(chǎng)的集散功能。加強交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)各類(lèi)資源合理高效流轉。鼓勵三地企業(yè)通過(guò)跨區域兼并重組實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，在基礎設施、公共設施建設運營(yíng)領(lǐng)域，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等新型投融資模式。鼓勵航運物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)向自貿試驗區集聚，形成有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，促使自貿試驗區成為京津冀地區產(chǎn)業(yè)轉型升級的新引擎。
15.推動(dòng)區域金融市場(chǎng)一體化。探索京津冀金融改革創(chuàng )新試驗，開(kāi)展金融監管、金融產(chǎn)品和服務(wù)方面的創(chuàng )新。加強區域金融監管協(xié)作，破除地域限制。在遵守國家規定前提下，京津冀三地產(chǎn)權交易市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、排污權交易市場(chǎng)和碳排放權交易市場(chǎng)可在自貿試驗區內開(kāi)展合作,促進(jìn)區域排污權指標有償分配使用。支持金融服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展。鼓勵自貿試驗區金融機構探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應的產(chǎn)品創(chuàng )新和管理模式創(chuàng )新，優(yōu)化京津冀地區金融資源配置。
16.構筑服務(wù)區域發(fā)展的科技創(chuàng )新和人才高地。充分發(fā)揮自貿試驗區和國家自主創(chuàng )新示范區政策疊加優(yōu)勢，將自貿試驗區打造成具有創(chuàng )新示范和帶動(dòng)作用的區域性創(chuàng )新平臺，增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度。堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動(dòng)科研機構、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。積極發(fā)展科技金融。依法合規開(kāi)展知識產(chǎn)權轉讓?zhuān)?zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同工作機制。根據區域特點(diǎn)和發(fā)展需求，針對區域創(chuàng )新發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，在自貿試驗區內開(kāi)展有針對性的政策試點(diǎn)。支持京津冀三地政府按規定共同出資,與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金形成合作機制。聯(lián)合國內外知名股權投資機構共同成立創(chuàng )投基金，在自貿試驗區先行先試。建立健全科技成果轉化交易市場(chǎng)。推動(dòng)教育部、天津市共建教育國際化綜合改革試驗區，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展合作辦學(xué)。按照國際通行做法探索人才評價(jià)方法，實(shí)施更加積極的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，強化激勵，吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、企業(yè)家、歸國創(chuàng )業(yè)人員等高端人才，建設國際化人才特區。為符合條件的外國籍高層次人才提供入境及居留便利，進(jìn)一步簡(jiǎn)化簽證等相關(guān)審批程序。
四、保障機制
�。ㄒ唬┙∪ㄖ票Ｕ象w系。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )已經(jīng)授權國務(wù)院，暫時(shí)調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放、實(shí)施負面清單管理模式、創(chuàng )新投資管理體制等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。天津市要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。
�。ǘ﹥�(yōu)化行政管理服務(wù)環(huán)境。
轉變政府職能,推進(jìn)落實(shí)各項改革創(chuàng )新措施，加強自貿試驗區經(jīng)濟運行管理和風(fēng)險防控，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，提高行政管理水平和綜合服務(wù)能力。加強海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、金融監管及外匯等部門(mén)協(xié)作，依托地方政府主導的電子口岸等公共電子信息平臺，整合監管信息，實(shí)現相關(guān)監管部門(mén)信息共享，共同提高維護經(jīng)濟社會(huì )安全的服務(wù)保障能力。
�。ㄈ┩晟婆涮锥愂照�。
中國（上海）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。
�。ㄋ模┳ズ媒M織實(shí)施工作。
在國務(wù)院的領(lǐng)導和統籌協(xié)調下，由天津市根據試點(diǎn)內容，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施。對出現的新情況、新問(wèn)題，要認真研究，及時(shí)調整試點(diǎn)內容和政策措施，重大事項要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，把自貿試驗區建設好、管理好。
�。ㄎ澹┙⒃u估推廣機制。
自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、天津市人民政府要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對自貿試驗區試點(diǎn)政策執行情況進(jìn)行綜合和專(zhuān)項評估，必要時(shí)委托第三方機構進(jìn)行獨立評估，并將評估結果報告國務(wù)院。對試點(diǎn)效果好且可復制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后率先在京津冀地區復制推廣，具備條件的，進(jìn)一步推廣到全國其他地區。
中國（福建）自由貿易試驗區總體方案
建立中國（福建）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和深化兩岸經(jīng)濟合作采取的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
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全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰略，立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，立足于體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經(jīng)濟合作探索新模式，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴大開(kāi)放積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
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圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，把自貿試驗區建設成為改革創(chuàng )新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區投資貿易自由化進(jìn)程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區；充分發(fā)揮對外開(kāi)放前沿優(yōu)勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)放合作新高地。
�。ㄈ┌l(fā)展目標。
堅持擴大開(kāi)放與深化改革相結合、功能培育與制度創(chuàng )新相結合，加快政府職能轉變，建立與國際投資貿易規則相適應的新體制。創(chuàng )新兩岸合作機制，推動(dòng)貨物、服務(wù)、資金、人員等各類(lèi)要素自由流動(dòng)，增強閩臺經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度。加快形成更高水平的對外開(kāi)放新格局，拓展與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區交流合作的深度和廣度。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融創(chuàng )新功能突出、服務(wù)體系健全、監管高效便捷、法制環(huán)境規范的自由貿易園區。
二、區位布局
�。ㄒ唬⿲�(shí)施范圍。
自貿試驗區的實(shí)施范圍118.04平方公里，涵蓋三個(gè)片區：平潭片區43平方公里，廈門(mén)片區43.78平方公里（含象嶼保稅區0.6平方公里、象嶼保稅物流園區0.7平方公里、廈門(mén)海滄保稅港區9.51平方公里），福州片區31.26平方公里（含福州保稅區0.6平方公里、福州出口加工區1.14平方公里、福州保稅港區9.26平方公里）。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用法律法規。
�。ǘ┕δ軇澐�。
按區域布局劃分，平潭片區重點(diǎn)建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施；廈門(mén)片區重點(diǎn)建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務(wù)中心和兩岸貿易中心；福州片區重點(diǎn)建設先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿易與金融創(chuàng )新合作示范區。
按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，開(kāi)展國際貿易、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資體制改革，推動(dòng)金融制度創(chuàng )新，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
�。ㄒ唬┣袑�(shí)轉變政府職能。
1.深化行政管理體制改革。按照國際化、市場(chǎng)化、法治化要求，加快推進(jìn)政府管理模式創(chuàng )新，福建省能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，全部下放給自貿試驗區。依法公開(kāi)管理權限和流程。加快行政審批制度改革，促進(jìn)審批標準化、規范化。建立健全行政審批目錄制度，實(shí)行“一口受理”服務(wù)模式。完善知識產(chǎn)權管理和執法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務(wù)機制。健全社會(huì )服務(wù)體系，將原由政府部門(mén)承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢(xún)、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會(huì )計、信用、檢驗檢測認證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔。
�。ǘ┩七M(jìn)投資管理體制改革。
2.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域，按照內外資一致原則，外商投資項目實(shí)行備案制（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外），由福建省辦理；根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )授權，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由福建省負責辦理，備案后按國家有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。配合國家有關(guān)部門(mén)實(shí)施外商投資國家安全審查和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。強化外商投資實(shí)際控制人管理，完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統，實(shí)施外商投資全周期監管，建立健全境外追償保障機制。減少項目前置審批，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。
放寬外資準入。實(shí)施自貿試驗區外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度。先行選擇航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì )服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴大對外開(kāi)放，積極有效吸引外資。降低外商投資性公司準入條件。穩步推進(jìn)外商投資商業(yè)保理、典當行試點(diǎn)。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其合法投資收益。
3.構建對外投資促進(jìn)體系。改革境外投資管理方式，將自貿試驗區建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項目和設立企業(yè)實(shí)行備案制，屬省級管理權限的，由自貿試驗區負責備案管理。確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，支持企業(yè)在境外設立股權投資企業(yè)和專(zhuān)業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持設立從事境外投資的股權投資母基金。支持自貿試驗區內企業(yè)和個(gè)人使用自有金融資產(chǎn)進(jìn)行對外直接投資、自由承攬項目。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預警和應急保障體系。
�。ㄈ┩七M(jìn)貿易發(fā)展方式轉變。
4.拓展新型貿易方式。積極培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。按照國家規定建設服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的國際國內大宗商品交易和資源配置平臺，開(kāi)展大宗商品國際貿易。按照公平競爭原則，發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應的海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監管區內設立保稅展示交易平臺。符合條件的地區可按政策規定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。允許境內期貨交易所開(kāi)展期貨保稅交割試點(diǎn)。推進(jìn)動(dòng)漫創(chuàng )意、信息管理、數據處理、供應鏈管理、飛機及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。開(kāi)展飛機等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品境內外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立整合物流、貿易、結算等功能的營(yíng)運中心。擴大對外文化貿易和版權貿易。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車(chē)應符合國家質(zhì)量安全標準，進(jìn)口商應承擔售后服務(wù)、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風(fēng)險。
5.提升航運服務(wù)功能。探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿試驗區設立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權限下放給福建省，簡(jiǎn)化國際船舶運輸經(jīng)營(yíng)許可流程。加快國際船舶登記制度創(chuàng )新，充分利用現有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿試驗區落戶(hù)登記。允許自貿試驗區試點(diǎn)海運快件國際和臺港澳中轉集拼業(yè)務(wù)。允許在自貿試驗區內注冊的大陸資本郵輪企業(yè)所屬的“方便旗”郵輪，經(jīng)批準從事兩岸四地郵輪運輸。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開(kāi)展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持推動(dòng)自貿試驗區內符合條件的對外開(kāi)放口岸對部分國家人員實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽證政策。結合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統籌評估政策成效基礎上，研究實(shí)施啟運港退稅試點(diǎn)政策。
6.推進(jìn)通關(guān)機制創(chuàng )新。建設國際貿易“單一窗口”，全程實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)。推進(jìn)自貿試驗區內各區域之間通關(guān)一體化。簡(jiǎn)化《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)框架協(xié)議）下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書(shū)提交需求。在確保有效監管前提下，簡(jiǎn)化自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)品內銷(xiāo)手續，促進(jìn)內銷(xiāo)便利化。大力發(fā)展轉口貿易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè)。在確保有效監管前提下，在海關(guān)特殊監管區域探索建立貨物實(shí)施狀態(tài)分類(lèi)監管模式。允許海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)生產(chǎn)、加工并內銷(xiāo)的貨物試行選擇性征收關(guān)稅政策。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。支持自貿試驗區與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索實(shí)施與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展貿易供應鏈安全與便利合作。
�。ㄋ模┞氏韧七M(jìn)與臺灣地區投資貿易自由。
7.探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式。在產(chǎn)業(yè)扶持、科研活動(dòng)、品牌建設、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，支持臺資企業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)臺灣先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿試驗區內集聚發(fā)展，重點(diǎn)承接臺灣地區產(chǎn)業(yè)轉移。取消在自貿試驗區內從事農作物（糧棉油作物除外）新品種選育(轉基因除外)和種子生產(chǎn)(轉基因除外)的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺商不能獨資。支持自貿試驗區內品牌企業(yè)赴臺灣投資，促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺合作研發(fā)創(chuàng )新，合作打造品牌，合作參與制定標準，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈多環(huán)節合作，對接臺灣自由經(jīng)濟示范區，構建雙向投資促進(jìn)合作新機制。
8.擴大對臺服務(wù)貿易開(kāi)放。推進(jìn)服務(wù)貿易對臺更深度開(kāi)放，促進(jìn)閩臺服務(wù)要素自由流動(dòng)。進(jìn)一步擴大通信、運輸、旅游、醫療等行業(yè)對臺開(kāi)放。支持自貿試驗區在框架協(xié)議下，先行試點(diǎn)，加快實(shí)施。對符合條件的臺商，投資自貿試驗區內服務(wù)行業(yè)的資質(zhì)、門(mén)檻要求比照大陸企業(yè)。允許持臺灣地區身份證明文件的自然人到自貿試驗區注冊個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資備案（不包括特許經(jīng)營(yíng)，具體營(yíng)業(yè)范圍由工商總局會(huì )同福建省發(fā)布）。探索在自貿試驗區內推動(dòng)兩岸社會(huì )保險等方面對接，將臺胞證號管理納入公民統一社會(huì )信用代碼管理范疇，方便臺胞辦理社會(huì )保險、理財業(yè)務(wù)等。探索臺灣專(zhuān)業(yè)人才在自貿試驗區內行政企事業(yè)單位、科研院所等機構任職。深入落實(shí)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，創(chuàng )新合作形式，加強兩岸司法合作。發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，擴大對臺知識產(chǎn)權服務(wù)，開(kāi)展兩岸知識產(chǎn)權經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。
電信和運輸服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內試點(diǎn)設立合資或獨資企業(yè)，提供離岸呼叫中心業(yè)務(wù)及大陸境內多方通信業(yè)務(wù)、存儲轉發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶(hù)提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）和信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應用商店）。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內直接申請設立獨資海員外派機構并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務(wù)，無(wú)須事先成立船舶管理公司。對臺灣投資者在自貿試驗區內設立道路客貨運站（場(chǎng)）項目和變更的申請，以及在自貿試驗區內投資的生產(chǎn)型企業(yè)從事貨運方面的道路運輸業(yè)務(wù)立項和變更的申請，委托福建省審核或審批。
商貿服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。在自貿試驗區內，允許申請成為赴臺游組團社的3家臺資合資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)福建居民赴臺灣地區團隊旅游業(yè)務(wù)。允許臺灣導游、領(lǐng)隊經(jīng)自貿試驗區旅游主管部門(mén)培訓認證后換發(fā)證件，在福州市、廈門(mén)市和平潭綜合實(shí)驗區執業(yè)。允許在自貿試驗區內居住一年以上的持臺灣方面身份證明文件的自然人報考導游資格證，并按規定申領(lǐng)導游證后在大陸執業(yè)。允許臺灣服務(wù)提供者以跨境交付方式在自貿試驗區內試點(diǎn)舉辦展覽，委托福建省按規定審批在自貿試驗區內舉辦的涉臺經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )。
建筑業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。在自貿試驗區內，允許符合條件的臺資獨資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得大陸一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的臺灣專(zhuān)業(yè)人士作為合伙人，按相應資質(zhì)標準要求在自貿試驗區內設立建筑工程設計事務(wù)所并提供相應服務(wù)。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立建設工程設計企業(yè)，其在臺灣和大陸的業(yè)績(jì)可共同作為個(gè)人業(yè)績(jì)評定依據，但在臺灣完成的業(yè)績(jì)規模標準應符合大陸建設項目規模劃分標準。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內投資設立的獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬合營(yíng)建設項目時(shí)，不受建設項目的合營(yíng)方投資比例限制。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立的獨資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請大陸企業(yè)資質(zhì)時(shí)，可將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據。
產(chǎn)品認證服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。在強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺灣主管機關(guān)確認并經(jīng)臺灣認可機構認可的、具備大陸強制性產(chǎn)品認證制度相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構，在自貿試驗區內與大陸指定機構開(kāi)展合作承擔強制性產(chǎn)品認證檢測任務(wù)，檢測范圍限于兩岸主管機關(guān)達成一致的產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍涉及制造商為臺灣當地合法注冊企業(yè)且產(chǎn)品在臺灣設計定型、在自貿試驗區內加工或生產(chǎn)的產(chǎn)品。允許經(jīng)臺灣認可機構認可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構在自貿試驗區設立分支機構，并依法取得資質(zhì)認定，承擔認證服務(wù)的范圍包括食品類(lèi)別和其他自愿性產(chǎn)品認證領(lǐng)域。在自愿性產(chǎn)品認證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺灣認可機構認可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構與大陸認證機構在自貿試驗區內開(kāi)展合作，對臺灣本地或在自貿試驗區內生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品進(jìn)行檢測。臺灣服務(wù)提供者在臺灣和大陸從事環(huán)境污染治理設施運營(yíng)的實(shí)踐時(shí)間，可共同作為其在自貿試驗區內申請企業(yè)環(huán)境污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)的評定依據。
工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立的建設工程設計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業(yè)申請建設工程設計資質(zhì)的主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時(shí)不考核其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設計實(shí)踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設計業(yè)績(jì)及信譽(yù)。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立的建設工程設計企業(yè)中，出任主要技術(shù)人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時(shí)間應當不少于6個(gè)月的限制。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立的建筑業(yè)企業(yè)可以聘用臺灣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)經(jīng)理，但須具有相應的從事工程管理工作經(jīng)歷；可以聘用臺灣建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)人員作為工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員，但須滿(mǎn)足相應的技術(shù)職稱(chēng)要求。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內投資設立的建筑業(yè)企業(yè)申報資質(zhì)應按大陸有關(guān)規定辦理，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，可依規定在大陸參加工程投標。臺灣服務(wù)提供者在自貿試驗區內設立的建筑業(yè)企業(yè)中，出任工程技術(shù)人員和經(jīng)濟管理人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時(shí)間應當不少于3個(gè)月的限制。允許臺灣建筑、規劃等服務(wù)機構執業(yè)人員，持臺灣相關(guān)機構頒發(fā)的證書(shū)，經(jīng)批準在自貿試驗區內開(kāi)展業(yè)務(wù)。允許通過(guò)考試取得大陸注冊結構工程師、注冊土木工程師（港口與航道）、注冊公用設備工程師、注冊電氣工程師資格的臺灣專(zhuān)業(yè)人士在自貿試驗區內執業(yè)，不受在臺灣注冊執業(yè)與否的限制，按照大陸有關(guān)規定作為福建省內工程設計企業(yè)申報企業(yè)資質(zhì)時(shí)所要求的注冊執業(yè)人員予以認定。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。允許臺灣會(huì )計師在自貿試驗區內設立的符合《代理記賬管理辦法》規定的中介機構從事代理記賬業(yè)務(wù)。從事代理記賬業(yè)務(wù)的臺灣會(huì )計師應取得大陸會(huì )計從業(yè)資格，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人應當具有大陸會(huì )計師以上（含會(huì )計師）專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。允許取得大陸注冊會(huì )計師資格的臺灣專(zhuān)業(yè)人士擔任自貿試驗區內合伙制會(huì )計師事務(wù)所合伙人，具體辦法由福建省制定，報財政部批準后實(shí)施。允許符合規定的持臺灣方面身份證明文件的自然人參加護士執業(yè)資格考試，考試成績(jì)合格者發(fā)給相應的資格證書(shū)，在證書(shū)許可范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)。允許臺灣地區其他醫療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比照港澳相關(guān)醫療專(zhuān)業(yè)人員按照大陸執業(yè)管理規定在自貿試驗區內從事醫療相關(guān)活動(dòng)。允許取得臺灣藥劑師執照的持臺灣方面身份證明文件的自然人在取得大陸《執業(yè)藥師資格證書(shū)》后，按照大陸《執業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》等相關(guān)文件規定辦理注冊并執業(yè)。
上述各領(lǐng)域開(kāi)放措施在框架協(xié)議下實(shí)施，并且只適用于注冊在自貿試驗區內的企業(yè)。
9.推動(dòng)對臺貨物貿易自由。積極創(chuàng )新監管模式，提高貿易便利化水平。建立閩臺通關(guān)合作機制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、原產(chǎn)地證書(shū)核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。完善自貿試驗區對臺小額貿易管理方式。支持自貿試驗區發(fā)展兩岸電子商務(wù)，允許符合條件的臺商在自貿試驗區內試點(diǎn)設立合資或獨資企業(yè)，提供在線(xiàn)數據處理與交易處理業(yè)務(wù)（僅限于經(jīng)營(yíng)類(lèi)電子商務(wù)），申請可參照大陸企業(yè)同等條件。檢驗檢疫部門(mén)對符合條件的跨境電商入境快件采取便利措施。除國家禁止、限制進(jìn)口的商品，廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝商品外，簡(jiǎn)化自貿試驗區內進(jìn)口原產(chǎn)于臺灣商品有關(guān)手續。對臺灣地區輸往自貿試驗區的農產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品和花卉苗木等產(chǎn)品試行快速檢驗檢疫模式。進(jìn)一步優(yōu)化從臺灣進(jìn)口部分保健食品、化妝品、醫療器械、中藥材的審評審批程序。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書(shū)申領(lǐng)，強化事中事后監管。
10.促進(jìn)兩岸往來(lái)更加便利。推動(dòng)人員往來(lái)便利化，在自貿試驗區實(shí)施更加便利的臺灣居民入出境政策。對在自貿試驗區內投資、就業(yè)的臺灣企業(yè)高級管理人員、專(zhuān)家和技術(shù)人員，在項目申報、入出境等方面給予便利。為自貿試驗區內臺資企業(yè)外籍員工辦理就業(yè)許可手續提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限。對自貿試驗區內符合條件的外籍員工，提供入境、過(guò)境、停居留便利。自貿試驗區內一般性赴臺文化團組審批權下放給福建省。加快落實(shí)臺灣車(chē)輛在自貿試驗區與臺灣之間便利進(jìn)出境政策，推動(dòng)實(shí)施兩岸機動(dòng)車(chē)輛互通和駕駛證互認，簡(jiǎn)化臨時(shí)入境車(chē)輛牌照手續。推動(dòng)廈門(mén)—金門(mén)和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境簡(jiǎn)化手續。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
11.擴大金融對外開(kāi)放。建立與自貿試驗區相適應的賬戶(hù)管理體系。完善人民幣涉外賬戶(hù)管理模式，簡(jiǎn)化人民幣涉外賬戶(hù)分類(lèi)，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。自貿試驗區內試行資本項目限額內可兌換，符合條件的自貿試驗區內機構在限額內自主開(kāi)展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類(lèi)投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結匯，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統一內外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀(guān)審慎管理制度。允許自貿試驗區內企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金，企業(yè)借入的外幣資金可結匯使用。探索建立境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀(guān)審慎管理政策框架，支持企業(yè)開(kāi)展國際商業(yè)貸款等各類(lèi)境外融資活動(dòng)。放寬自貿試驗區內法人金融機構和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規模限制，所籌資金可根據需要調回自貿試驗區內使用。支持跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理。探索在自貿試驗區內設立單獨領(lǐng)取牌照的專(zhuān)業(yè)金融托管服務(wù)機構，允許自貿試驗區內銀行和支付機構、托管機構與境外銀行和支付機構開(kāi)展跨境支付合作。構建跨境個(gè)人投資者保護制度，嚴格投資者適當性管理。強化風(fēng)險防控，實(shí)施主體監管，建立合規評價(jià)體系，以大數據為依托開(kāi)展事中事后管理。
12.拓展金融服務(wù)功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，允許符合條件的金融機構試點(diǎn)發(fā)行企業(yè)和個(gè)人大額可轉讓存單。研究探索自貿試驗區內金融機構（含準金融機構）向境外轉讓人民幣資產(chǎn)、銷(xiāo)售人民幣理財產(chǎn)品，多渠道探索跨境資金流動(dòng)。推動(dòng)開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新，推進(jìn)自貿試驗區內企業(yè)和個(gè)人跨境貿易與投資人民幣結算業(yè)務(wù)。在完善相關(guān)管理辦法、加強有效監管前提下，允許自貿試驗區內符合條件的中資銀行試點(diǎn)開(kāi)辦外幣離岸業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區內法人銀行按有關(guān)規定開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。創(chuàng )新知識產(chǎn)權投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制。經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可，拓展自貿試驗區內融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、融資渠道，簡(jiǎn)化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。統一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、設立審批和事中事后監管，允許注冊在自貿試驗區內由福建省有關(guān)主管部門(mén)準入的內資融資租賃企業(yè)享受與現行內資試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。支持自貿試驗區內設立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設立多幣種的土地信托基金等。支持符合條件的自貿試驗區內機構按照規定雙向投資于境內外證券期貨市場(chǎng)。在合法合規、風(fēng)險可控前提下，逐步開(kāi)展商品場(chǎng)外衍生品交易。支持廈門(mén)兩岸區域性金融服務(wù)中心建設。支持境內期貨交易所根據需要在平潭設立期貨交割倉庫。
13.推動(dòng)兩岸金融合作先行先試。在對臺小額貿易市場(chǎng)設立外幣兌換機構。允許自貿試驗區銀行業(yè)金融機構與臺灣同業(yè)開(kāi)展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持臺灣地區的銀行向自貿試驗區內企業(yè)或項目發(fā)放跨境人民幣貸款。對自貿試驗區內的臺灣金融機構向母行（公司）借用中長(cháng)期外債實(shí)行外債指標單列，并按余額進(jìn)行管理。在框架協(xié)議下，研究探索自貿試驗區金融服務(wù)業(yè)對臺資進(jìn)一步開(kāi)放，降低臺資金融機構準入和業(yè)務(wù)門(mén)檻，適度提高參股大陸金融機構持股比例，并參照大陸金融機構監管。按照國家區域發(fā)展規劃，為自貿試驗區內臺資法人金融機構在大陸設立分支機構開(kāi)設綠色通道。支持在自貿試驗區設立兩岸合資銀行等金融機構。探索允許臺灣地區的銀行及其在大陸設立的法人銀行在福建省設立的分行參照大陸關(guān)于申請設立支行的規定，申請在自貿試驗區內設立異地（不同于分行所在城市）支行。臺灣地區的銀行在大陸的營(yíng)業(yè)性機構經(jīng)營(yíng)臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)對象可包括被認定為視同臺灣投資者的第三地投資者在自貿試驗區設立的企業(yè)。在符合相關(guān)規定前提下，支持兩岸銀行業(yè)在自貿試驗區內進(jìn)行相關(guān)股權投資合作。研究探索臺灣地區的銀行在自貿試驗區內設立的營(yíng)業(yè)性機構一經(jīng)開(kāi)業(yè)即可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。在框架協(xié)議下，允許自貿試驗區內大陸的商業(yè)銀行從事代客境外理財業(yè)務(wù)時(shí)，可以投資符合條件的臺灣金融產(chǎn)品；允許臺資金融機構以人民幣合格境外機構投資者方式投資自貿試驗區內資本市場(chǎng)。研究探索放寬符合條件的臺資金融機構參股自貿試驗區證券基金機構股權比例限制。研究探索允許符合條件的臺資金融機構按照大陸有關(guān)規定在自貿試驗區內設立合資基金管理公司，臺資持股比例可達50%以上。研究探索允許符合設立外資參股證券公司條件的臺資金融機構按照大陸有關(guān)規定在自貿試驗區內新設立2家兩岸合資的全牌照證券公司，大陸股東不限于證券公司，其中一家臺資合并持股比例最高可達51%，另一家臺資合并持股比例不超過(guò)49%、且取消大陸單一股東須持股49%的限制。支持符合條件的臺資保險公司到自貿試驗區設立經(jīng)營(yíng)機構。支持福建省股權交易場(chǎng)所拓展業(yè)務(wù)范圍，為臺資企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。加強兩岸在金融糾紛調解、仲裁、訴訟及金融消費者維權支持方面的合作，健全多元化糾紛解決渠道。
�。┡嘤教堕_(kāi)放開(kāi)發(fā)新優(yōu)勢。
14.推進(jìn)服務(wù)貿易自由化。賦予平潭制定相應從業(yè)規范和標準的權限，在框架協(xié)議下，允許臺灣建筑、規劃、醫療、旅游等服務(wù)機構執業(yè)人員，持臺灣有關(guān)機構頒發(fā)的證書(shū)，按規定范圍在自貿試驗區內開(kāi)展業(yè)務(wù)。探索在自貿試驗區內行政企事業(yè)單位等機構任職的臺灣同胞試行兩岸同等學(xué)歷、任職資歷對接互認，研究探索技能等級對接互認。對臺商獨資或控股開(kāi)發(fā)的建設項目，借鑒臺灣的規劃及工程管理體制。
15.推動(dòng)航運自由化。簡(jiǎn)化船舶進(jìn)出港口手續，對國內航行船舶進(jìn)出港海事實(shí)行報告制度。支持簡(jiǎn)化入區申報手續，探索試行相關(guān)電子數據自動(dòng)填報。探索在自貿試驗區內對臺試行監管互認。對平潭片區與臺灣之間進(jìn)出口商品原則上不實(shí)施檢驗（廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝貨物以及國家另有特別規定的除外），檢驗檢疫部門(mén)加強事后監管。
16.建設國際旅游島。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，推行國際通行的旅游服務(wù)標準，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競技功能，建設休閑度假旅游目的地。研究推動(dòng)平潭實(shí)施部分國家旅游團入境免簽政策，對臺灣居民實(shí)施更加便利的入出境制度。平潭國際旅游島建設方案另行報批。
四、保障機制
�。ㄒ唬⿲�(shí)行有效監管。
1.圍網(wǎng)區域監管。對自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域，比照中國（上海）自由貿易試驗區內的海關(guān)特殊監管區域有關(guān)監管模式，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。對平潭片區按照“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”原則實(shí)施分線(xiàn)管理。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線(xiàn)實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當放寬進(jìn)出口檢驗”模式，在二線(xiàn)推行“方便進(jìn)出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監管模式。
2.全區域監管。建立自貿試驗區內企業(yè)信用信息采集共享和失信聯(lián)動(dòng)懲戒機制，開(kāi)展使用第三方信用服務(wù)機構的信用評級報告試點(diǎn)。完善企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，建立相應的激勵、警示、懲戒制度。建立常態(tài)化監測預警、總結評估機制，落實(shí)企業(yè)社會(huì )責任，對自貿試驗區內各項業(yè)務(wù)實(shí)施有效監控。加強監管信息共享和綜合執法。構筑以商務(wù)誠信為核心，覆蓋源頭溯源、檢驗檢疫、監管、執法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場(chǎng)監管體系。建立各部門(mén)監管數據和信息歸集、交換、共享機制，切實(shí)加強事中事后動(dòng)態(tài)監管。整合執法主體，形成權責統一、權威高效的綜合執法體制。提高知識產(chǎn)權行政執法與海關(guān)保護的協(xié)調性與便捷性，建立知識產(chǎn)權執法協(xié)作調度中心和專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。完善金融監管措施，逐步建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，完善風(fēng)險監控指標，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監測評價(jià)，實(shí)行分類(lèi)管理。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。探索在自貿試驗區內建立有別于區外的金融監管協(xié)調機制，形成符合自貿試驗區內金融業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監管體制。健全符合自貿試驗區內金融業(yè)發(fā)展實(shí)際的監控指標，實(shí)現對自貿試驗區內金融機構風(fēng)險可控。
�。ǘ┙∪ㄖ票Ｕ�。
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )已經(jīng)授權國務(wù)院，暫時(shí)調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在對臺先行先試、拓展與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區交流合作等方面深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。福建省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。
�。ㄈ┩晟贫愂窄h(huán)境。
自貿試驗區抓緊落實(shí)好現有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。平潭綜合實(shí)驗區稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿試驗區內其他區域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。
�。ㄋ模┙M織實(shí)施。
在國務(wù)院的領(lǐng)導和統籌協(xié)調下，由福建省根據試點(diǎn)內容，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，在實(shí)施過(guò)程中要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，重大事項要及時(shí)報告國務(wù)院，努力推進(jìn)自貿試驗區更好更快發(fā)展。
�。ㄎ澹┰u估推廣機制。
自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、福建省人民政府要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對自貿試驗區試點(diǎn)政策執行情況進(jìn)行綜合和專(zhuān)項評估，必要時(shí)委托第三方機構進(jìn)行獨立評估，并將評估結果報告國務(wù)院。對試點(diǎn)效果好且可復制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區。
