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　　食品安全法修訂草案20日提交十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議進(jìn)行三審。草案新增加和調整了數項規定：劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材；特殊醫學(xué)用途配方食品應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)注冊；此外，在前兩次審議稿針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規定的基礎上，提交三審的草案再次加強了對保健食品標簽、說(shuō)明書(shū)的管理；取消上次審議時(shí)草案中還有的不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規定。
　　據了解，在一部法律草案修訂審議的過(guò)程中，如此大幅度的幾易其稿并非常見(jiàn)。有專(zhuān)家解讀稱(chēng)，食品安全在我國屬于敏感問(wèn)題，該法的修訂顯得更為重要，因此需要更加謹慎。
　　此前的審議中，較受爭議的問(wèn)題之一，即是否允許繼續使用劇毒、高毒農藥。劇毒、高毒農藥對人畜和環(huán)境有較大危害性，我國對高毒農藥采取了嚴格管控措施，目前高毒農藥使用量占農藥使用總量的比重不到3%。但仍有12種高毒農藥在大田中使用。
　　去年12月的第二次審議中，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農藥”正式寫(xiě)入法律。但三審稿并未采納這一意見(jiàn)。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，低殘留農藥有時(shí)候根本起不到殺蟲(chóng)的效果，所以農民還是不可避免地會(huì )用到高毒農藥，但是高毒農藥徹底被淘汰是未來(lái)的大趨勢，這需要過(guò)程，需要時(shí)間來(lái)研發(fā)更高效的替代產(chǎn)品。
　　由于全面淘汰劇毒、高毒農藥尚不可行，全國人大法律委員會(huì )研究提出，當前應當加強對劇毒、高毒農藥使用環(huán)節的管理，同時(shí)加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。
　　為此，食品安全法修訂草案規定：國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農藥，推動(dòng)劇毒、高毒農藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農藥。同時(shí)增加規定，劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。
　　在上一次審議時(shí)，草案規定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。據悉，有全國人大代表和一些部委提出異議，認為委托、貼牌方式是國際通用的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，且對進(jìn)口乳粉而言，生產(chǎn)企業(yè)也很容易以合資、合作等方法來(lái)規避。因此，法律委員會(huì )經(jīng)過(guò)研究后，在三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規定。
　　所謂奶粉分裝，是指大桶奶粉進(jìn)口后，在國內灌裝和銷(xiāo)售。有專(zhuān)家認為，這種做法中間多個(gè)步驟存在二次污染的風(fēng)險，嬰幼兒乳粉爆出的質(zhì)量問(wèn)題，很多都出在分裝生產(chǎn)上，這也是此次禁令出臺的主要原因。
　　乳業(yè)專(zhuān)家宋亮告訴記者，在“一帶一路”和更多自貿區獲批的大背景下，乳業(yè)也要越來(lái)越放開(kāi)，需要遵守國際市場(chǎng)的慣例，因此在新一次審議中允許了委托和貼牌，強調產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工。而分裝確實(shí)會(huì )存在“二次污染”的隱患，國際上也沒(méi)有這種做法，所以需要將其禁止。
　　此外，修訂草案還增加規定，特殊醫學(xué)用途配方食品應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)注冊。
　　特殊醫學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，現行食品安全法和修訂草案二審稿沒(méi)有對這類(lèi)食品作出規定。為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全，一直以來(lái)，我國對這類(lèi)食品按藥品實(shí)行注冊管理，目前共批準69個(gè)腸內營(yíng)養制劑的藥品批準文號。
　　在要求特殊醫學(xué)用途配方食品實(shí)施注冊管理的同時(shí)，草案還規定，注冊時(shí)，應當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說(shuō)明書(shū)以及表明產(chǎn)品安全性、營(yíng)養充足性和特殊醫學(xué)用途臨床效果的材料。
　　另外，針對保健食品標簽、說(shuō)明書(shū)的管理，草案明確，保健食品原料目錄應當包括原料名稱(chēng)、用量及其對應的功效。保健食品的標簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實(shí)，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說(shuō)明書(shū)相一致。