第二批自貿區掛牌前夜，國辦呈上了第一個(gè)大禮包：《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。這也是業(yè)內俗稱(chēng)的2015版負面清單，根據國辦通知要求，該版本負面清單適用于上海、廣東、福建、天津四大自貿區，是首個(gè)全國自貿區統一適用的負面清單。
2015版負面清單分為15個(gè)門(mén)類(lèi)、50個(gè)條目、122項特別管理措施。其中，特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。清單外的領(lǐng)域，在自貿區內按內外資一致原則實(shí)施管理，并由所在地省級人民政府發(fā)布實(shí)施指南，做好相關(guān)引導工作。
“發(fā)布清單的政府部門(mén)層級在提高，以前是上海市政府發(fā)布，現在是國辦發(fā)布，原先是適合上海自貿區，現在適合四個(gè)自貿區。從28.78平方公里，到460-470平方公里，改革試點(diǎn)的范圍大大幅擴大�！闭f(shuō)到2015版負面清單的特殊性，上海財經(jīng)大學(xué)自由貿易區研究院副院長(cháng)孫元欣對上海證券報記者如是表示。
從內容上來(lái)看，孫元欣認為，與2014版負面清單相比，2015版負面清單的透明度和開(kāi)放度以及完整性都有所提高，顯示出中國外商投資負面清單管理模式在不斷深化和完善。
其中，從條款數量看，負面清單內容從2014版的139條減少為122條，“總體上是做減法，但并不是原有基礎上的簡(jiǎn)單減少，而是有增有減，增加的地方主要集中在金融領(lǐng)域和文化、體育和娛樂(lè )領(lǐng)域，這有些超預期，但反而體現了清單透明度的提高”。
記者發(fā)現，金融領(lǐng)域，2015版負面清單的條款內容由2014版的4條上升14條，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)的條款內容由2014版的8條上升為2015版的24條，多了16條�！霸黾拥膬热荻际菍纱箢I(lǐng)域對于外商的限制具體化了，這并不代表開(kāi)放度的減弱，反而是透明度的增加�！睂O元欣指出。
此外，2015版負面清單的一大亮點(diǎn)是有關(guān)制造業(yè)開(kāi)放的表述。
比較發(fā)現，2015版負面清單在制造業(yè)方面的條款由2014版的近50條減少到17條，其中，農副產(chǎn)品加工業(yè)，酒類(lèi)，煙草，印刷，文教、工美體育和文化用品等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開(kāi)，只是在航空、船舶、汽車(chē)、軌道交通、通訊設備、礦產(chǎn)冶煉、醫藥制造等關(guān)系國計民生的重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域對外資有所限制。
“即使在高端制造業(yè)領(lǐng)域，2015版負面清單的開(kāi)放度也進(jìn)一步提高�！�
孫元欣說(shuō)，汽車(chē)制造業(yè)條款由2014版是3條減少為2條，軌道交通方面的條款由6條減少為2條，這都體現了開(kāi)放度的提高。
從清單的完整性來(lái)看，2015版負面清單還有一個(gè)新的分類(lèi)，即明確特別管理措施不僅有對具體行業(yè)的措施，還有適用于所有行業(yè)的水平措施，包括3條內容。
國辦通知指出，負面清單中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補貼、特殊手續和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現行規定執行。自貿試驗區內的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。
