4月21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，國務(wù)院再出促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng )業(yè)新政，通過(guò)采取更加積極的就業(yè)政策、更大力度清理規范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等舉措，進(jìn)一步支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

　　記者梳理發(fā)現，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新無(wú)疑是今年迄今為止國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的核心關(guān)鍵詞，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署了與之相關(guān)的簡(jiǎn)政放權、減稅清費、激發(fā)市場(chǎng)活力、擴大就業(yè)等政策措施，凸顯經(jīng)濟新常態(tài)下的政府改革發(fā)展新思路。

　　最新政策：組合拳助力小微企業(yè)成為新增就業(yè)主渠道

　　本周?chē)鴦?wù)院常務(wù)會(huì )議最受關(guān)注的是國務(wù)院出臺了五項更加積極的就業(yè)政策，這也是當前應對經(jīng)濟下行壓力和就業(yè)壓力的又一調控新舉措。

　　會(huì )議提出，加大財稅等政策支持，進(jìn)一步擴大了企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍;放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，鼓勵地方盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等提供低成本的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所;將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款;鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)，支持高校等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )業(yè);加大對困難就業(yè)人員的就業(yè)援助。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。更加積極的就業(yè)政策，無(wú)疑將創(chuàng )造出更多更有質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )，對于經(jīng)濟穩增長(cháng)、促就業(yè)具有重要意義。小微企業(yè)絕大多數都從事服務(wù)業(yè)，如此次國家鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，支持高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職或離崗創(chuàng )業(yè)等，體現了國家支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的新思路。

　　國家工商總局數據顯示，今年一季度，我國新登記企業(yè)84.4萬(wàn)戶(hù)，其中超過(guò)八成從事第三產(chǎn)業(yè)。截至3月底，我國個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從業(yè)人員有2.6億人，比去年底增加861.2萬(wàn)人，其中第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人員占增加總量近八成，小微企業(yè)成為解決就業(yè)的主渠道。

　　值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還進(jìn)一步清理規范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新減負清障。專(zhuān)家指出，無(wú)論簡(jiǎn)政放權，還是扶持就業(yè)，這些政策都體現了國務(wù)院更好適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的調控新思路。

　　全面盤(pán)點(diǎn)：國務(wù)院扶持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的“減、加、乘”三字訣

　　梳理今年的每一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，國務(wù)院支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的“減、加、乘”三字訣調控思路日漸清晰：

　　“減”字訣——約束任性的權力，清除阻礙創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的制度“攔路虎”。

　　簡(jiǎn)政放權是激發(fā)市場(chǎng)活力、厘清政府和市場(chǎng)邊界的“先手棋”。1月7日，今年國務(wù)院的首次常務(wù)會(huì )議，瞄準群眾反映較多的審批“沉疴”，在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，著(zhù)力治理審批難問(wèn)題。繼而2月6日的會(huì )議部署改革政府投資管理方式，提出建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項目審批監管制度，著(zhù)力解決政府監管弱的問(wèn)題，推動(dòng)政府職能轉變。

　　除了政府權力瘦身的自我革命，“減”字訣還表現在一系列減稅降費舉措，以2月25日常務(wù)會(huì )議將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬(wàn)元以?xún)?含10萬(wàn)元)擴大到20萬(wàn)元以?xún)?含20萬(wàn)元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅等政策，以及4月8日常務(wù)會(huì )議決定啟動(dòng)半年專(zhuān)項行動(dòng)，在全國全面清理規范涉企收費等最受關(guān)注。

　　“加”字訣——突出表現為積極財政政策要加力增效，通過(guò)加大財政補貼等方式，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供更有力政策支持。除了本周?chē)鴦?wù)院常務(wù)會(huì )議明確通過(guò)加大財政補貼等方式實(shí)施更積極的就業(yè)政策，1月28日常務(wù)會(huì )議確定的一系列支持發(fā)展“眾創(chuàng )空間”的政策措施中，明確提出發(fā)揮財稅政策作用，對初創(chuàng )期中小企業(yè)給予支持，并支持有條件的地方對“眾創(chuàng )空間”的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件等給予適當補貼。

　　“乘”字訣——激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力，釋放經(jīng)濟發(fā)展“乘數效應”。無(wú)論是1月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議扶持互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“眾創(chuàng )空間”等新型創(chuàng )業(yè)孵化器，還是4月1日常務(wù)會(huì )議部署加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列政策措施，都體現了新一屆政府扶持和保護創(chuàng )新創(chuàng )造的發(fā)展思路�；ヂ�(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新漸趨活躍。

　　更值得關(guān)注的是，1月14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定設立總規模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投引導基金，助力創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。國務(wù)院辦公廳政府信息公開(kāi)辦副主任葛瑋說(shuō)，這一引導基金改變了過(guò)去以行政撥款支持新興產(chǎn)業(yè)的做法，而是采取市場(chǎng)機制，把政府基金分散投到相應的其他基金中，起到了一個(gè)“母雞”帶動(dòng)眾多“小雞”的作用，激發(fā)社會(huì )資本投資新興產(chǎn)業(yè)的積極性。據測算，財政投400億元，可能帶動(dòng)2000億元社會(huì )資金跟進(jìn)。

　　展望未來(lái)：加快改革步伐政策還需加力增效

　　專(zhuān)家指出，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力和社會(huì )繁榮的源泉。當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，要確保經(jīng)濟運行在合理區間，打造經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，國務(wù)院支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策舉措還需進(jìn)一步加力增效。

　　竹立家認為，隨著(zhù)我國經(jīng)濟體量變大、增長(cháng)速度放緩，要適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，必須進(jìn)一步深化改革，落實(shí)好國務(wù)院部署的今年一系列重點(diǎn)改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。尤其要圍繞政府和市場(chǎng)關(guān)系這一改革核心問(wèn)題，繼續深化行政審批體制改革，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)，越是經(jīng)濟低迷時(shí)，越要用好擴張性的積極財政政策。面對今年更加復雜的經(jīng)濟形勢，積極的財政政策還需要進(jìn)一步加力增效，包括繼續保持促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的減稅降費力度，進(jìn)一步減輕企業(yè)發(fā)展的稅費負擔，通過(guò)支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新打造增長(cháng)“新引擎”。

　　專(zhuān)家強調，在加大支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策力度的同時(shí)，今后還應在加強政策落實(shí)上下功夫，要強化已出臺政策措施的執行力度，并采取有效措施解決部分官員的不作為問(wèn)題，確保政策有效落地，充分釋放改革和政策紅利。