國務(wù)院總理李克強4月21日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng )業(yè)，以穩就業(yè)惠民生助發(fā)展。此前多項統計數據顯示，一季度以來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)表現疲軟，新增就業(yè)壓力加大。專(zhuān)家表示，此次稅收優(yōu)惠擴大、登記條件放寬、貸款額度調整等一系列扶持就業(yè)鼓勵創(chuàng )業(yè)的政策，對于促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新有積極作用，也有利于應對經(jīng)濟下行形勢下的就業(yè)壓力。
力促 五項措施保就業(yè)創(chuàng )業(yè)
會(huì )議認為，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)。
會(huì )議確定，一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)的稅收減免政策擴展到個(gè)人獨資企業(yè)。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長(cháng)期執行。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。
二是放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等提供低成本的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所。
三是將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，最高額由10萬(wàn)元或不足10萬(wàn)元統一調為10萬(wàn)元，個(gè)人貸款比基礎利率上浮3%以?xún)鹊牟糠钟韶斦N息并簡(jiǎn)化手續。
四是采取鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)的政策措施，發(fā)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。支持高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng )業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關(guān)系。
五是加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本。通過(guò)多措并舉確保完成全年就業(yè)目標。
國家統計局數據顯示，一季度城鎮新增就業(yè)320萬(wàn)，調查失業(yè)率在5.1%左右，基本穩定。對此，國家統計局新聞發(fā)言人表示，就業(yè)是個(gè)滯后指標，目前來(lái)講就業(yè)形勢比較穩定，再加上產(chǎn)業(yè)結構、人口結構的變化，就業(yè)比預期表現要好。但對此不能掉以輕心，隨著(zhù)結構調整的進(jìn)一步深入，還是要關(guān)注就業(yè)壓力持續上升的苗頭，要未雨綢繆，加大托底線(xiàn)的改革力度。
承壓 經(jīng)濟放緩企業(yè)處境艱難
數據顯示，一季度以來(lái)，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)表現疲軟，吸引了更多勞動(dòng)力的中小企業(yè)處境艱難，不足以吸收更多的新增勞動(dòng)力，這對于年內經(jīng)濟前景也構成新的挑戰。
今年一季度，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需同比雙降。中國人力資源市場(chǎng)信息監測中心近日公布的數據顯示，根據其對全國主要城市的監測，一季度，用人單位通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機構招聘各類(lèi)人員約525萬(wàn)人，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約469萬(wàn)人。與去年同期相比，需求人數減少了91.9萬(wàn)人，下降了15.7%；求職人數減少了78.6萬(wàn)人，下降了15.1%。與上季度相比，本季度的需求人數增加了38.8萬(wàn)人，增長(cháng)了8.5%；求職人數增加了46.3萬(wàn)人，增長(cháng)了11.6%。
此外，3月匯豐PMI初值為49.2%，環(huán)比大幅下跌，創(chuàng )出近期新低。招商證券認為，該數值低于市場(chǎng)預期，且顯示中小型制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢明顯惡化。2015年雖然下調了經(jīng)濟增長(cháng)目標，但就業(yè)目標仍與2014年持平，且2015年高校畢業(yè)生接近750萬(wàn)人，就業(yè)壓力較大。因此，政策有必要進(jìn)一步放松以穩定就業(yè)市場(chǎng)。
人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長(cháng)莫榮表示，新增就業(yè)壓力增大，原因之一在于經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)的影響在顯現。就業(yè)走勢與經(jīng)濟走勢通常是一致的。近年來(lái)我國經(jīng)濟增速放緩，城鎮新增就業(yè)規模此前雖持續增長(cháng)，但同比增幅一直在縮小，從2010年的5.99%下降到2013年的3.48%，2014年較2013年僅增加了12萬(wàn)人，增幅不到1%，今年一季度則出現了減少。
事實(shí)上，從2015年勞動(dòng)力市場(chǎng)供給端情形來(lái)看，現階段勞動(dòng)力特別是新成長(cháng)勞動(dòng)力供給仍處于高峰期，2015年需要在城鎮就業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力仍將處在年均1600萬(wàn)人的高位。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，還將有大量農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。從2015年勞動(dòng)力市場(chǎng)需求端情形來(lái)看，盡管中國經(jīng)濟繼續保持平穩增長(cháng)，但企穩回升的基礎還不牢固，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，穩定現有崗位和進(jìn)一步擴大就業(yè)面臨較大壓力。因此，供求缺口依然在一定程度上存在著(zhù)。
關(guān)于今年的就業(yè)壓力，人社部部長(cháng)尹蔚民也表示，今年城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力1500萬(wàn)人左右，其中高校畢業(yè)生749萬(wàn)，還有中專(zhuān)、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續升學(xué)的學(xué)生，以及需要轉移就業(yè)的農村富余勞動(dòng)力�？偭繅毫θ匀环浅＞薮�，結構性矛盾更加突出。在這個(gè)背景下，做好就業(yè)工作，任務(wù)十分艱巨。
深意 穩定增長(cháng)優(yōu)化結構
多位專(zhuān)家認為，調整稅收優(yōu)惠范圍、完善融資渠道、拓寬創(chuàng )業(yè)條件以及鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)，這些措施形成了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策體系，將貫穿于“新常態(tài)”下優(yōu)化就業(yè)結構和穩定經(jīng)濟增長(cháng)之中。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調整為失業(yè)半年以上，可以有效解決新失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)的稅收減免政策擴展到個(gè)人獨資企業(yè)，擴大了優(yōu)惠面，鼓勵高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)�！�
“我事先做了不少功課，稅收因素是我辦這個(gè)公司前考慮的重要內容�！�2013年成立的上海市滔興物業(yè)管理有限公司老板施瑩瑩說(shuō)：“每招收一個(gè)再就業(yè)員工，公司每年就可以減免稅款4800元。如果年應納稅所得額低于20萬(wàn)元，還可以享受減半征收所得稅，省下來(lái)的錢(qián)我可以再投入公司發(fā)展�！笔聦�(shí)上，施瑩瑩的算盤(pán)也沒(méi)打錯，僅2014年一年，該公司就享受營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等減免70余萬(wàn)元，目前施瑩瑩打算擴大經(jīng)營(yíng)，計劃再招100人。
張斌表示，此次扶持就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)的政策是對此前就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策力度的進(jìn)一步加大，對于促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新有積極作用，也有利于應對經(jīng)濟下行形勢下的就業(yè)壓力。
小微企業(yè)是安置新增就業(yè)人員的主要渠道，解決了我國1.5億人口的就業(yè)問(wèn)題，新增就業(yè)和再就業(yè)人員的70%以上集中在小微企業(yè)。專(zhuān)家認為，稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)使小微企業(yè)不斷增加資本積累，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，讓更多人有信心選擇創(chuàng )業(yè)，激發(fā)了大眾創(chuàng )業(yè)熱情。
事實(shí)上，近年來(lái)，我國在企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅方面，對小型微利企業(yè)有一系列稅收優(yōu)惠政策。2010年起，年應納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。經(jīng)過(guò)多次調整，今年2月25日，企業(yè)所得稅減半征收的年應納稅所得額上調至20萬(wàn)元。在增值稅和營(yíng)業(yè)稅方面，2013年8月，增值稅小規模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人中月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。2014年10月1日起，起征點(diǎn)提高至3萬(wàn)元，優(yōu)惠力度進(jìn)一步加大。
國家統計局的一項調查表明，稅收優(yōu)惠政策對小微企業(yè)發(fā)展的扶持成效正在凸顯。結果顯示，92.3%的人認為小微企業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟結構和增加就業(yè)方面“作用很大”和“有一定作用�！崩�，2014年山東省淄博市小型微利企業(yè)安置就業(yè)職工人數為110886人，同比增加16791人，增長(cháng)15.14%。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授胡怡建認為，扶持小微企業(yè)發(fā)展的定向激勵政策對促進(jìn)就業(yè)穩步增長(cháng)功不可沒(méi)。
