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23日本應打響今年1.6萬(wàn)億地方債發(fā)行的第一炮，然而江蘇省的“頭炮”未能如期打響，發(fā)債延遲。
《經(jīng)濟參考報》記者從多渠道獲悉，江蘇發(fā)債延遲絕非個(gè)例，今年地方債發(fā)行將在多省市全面延遲，主要是因為上萬(wàn)億規模的低利率、低流動(dòng)性政府債難獲投資者青睞，作為承銷(xiāo)商的商業(yè)銀行和地方政府展開(kāi)的“利率拉鋸戰”正全面升級。
安徽省財政廳相關(guān)人士透露：“發(fā)債可能會(huì )推遲，需充分考慮市場(chǎng)承受能力，正在研究之中�！必撠熃K省政府債券承銷(xiāo)工作的某商業(yè)銀行人士分析，“推遲發(fā)行或是地方政府營(yíng)銷(xiāo)工作還沒(méi)有做到位，或是出于發(fā)行成本的考量，發(fā)行方認為現在不是最佳的時(shí)點(diǎn)�！�
談及市場(chǎng)承受能力，浦發(fā)銀行相關(guān)業(yè)內人士稱(chēng)，1.6萬(wàn)億政府債發(fā)行規模太大，承銷(xiāo)商接受不了地方政府認可的利率，發(fā)行有困難�！懊總�(gè)銀行的資金成本不一樣，我估算商業(yè)銀行買(mǎi)一個(gè)億地方政府債要虧50萬(wàn)到200萬(wàn)左右。主承銷(xiāo)商和主力投資者沒(méi)有主動(dòng)的投資需求，去年的1092億大家就已經(jīng)拿得很難受了，今年這么大規模，肯定不能和去年的價(jià)格水平持平�！�
財政部明確規定，今年地方政府債券發(fā)行利率高于同期限國債利率。不過(guò)機構人士認為，利率也不會(huì )高國債太多。至于究竟高多少，就是地方政府和銀行之間協(xié)商的結果了�！耙驗槌死室蛩赝�，為了保證發(fā)行成功，還要考慮承諾認購量的因素。一旦地方政府沒(méi)有滿(mǎn)足銀行的心理價(jià)位，銀行可以象征性地少認購些�！鄙鲜鲢y行人士說(shuō)。
對于商業(yè)銀行而言，地方政府債基本上拿了就是賠錢(qián)，需要政府給予其他方面的補償�！暗胤秸畟荒苜|(zhì)押、不能回購，流動(dòng)性又差，一定需要價(jià)格補償，但地方政府壓價(jià)壓得很厲害，價(jià)格又上不去�！鄙鲜銎职l(fā)銀行人士稱(chēng)：“如果要流動(dòng)性就去買(mǎi)國債，如果追求收益率就去買(mǎi)AAA的央企，為什么銀行要買(mǎi)地方政府債？”
在地方政府發(fā)債逐漸常態(tài)化的趨勢下，長(cháng)期靠承銷(xiāo)商自己包銷(xiāo)肯定不可持續，要解決這一問(wèn)題，必須引入多元化投資者。財政部此前發(fā)文鼓勵社會(huì )保險基金、住房公積金等機構投資者投資地方債就是拓寬投資者群體的重要舉措。
“但是投資者要感興趣，就需要把地方政府債券的流動(dòng)性做起來(lái)，要能夠質(zhì)押、回購。同時(shí)，投資者需要一個(gè)合適的市場(chǎng)化利率補償�！鄙鲜銎职l(fā)銀行人士稱(chēng)：“如果不能提高收益率、提高流動(dòng)性，機構投資者入場(chǎng)沒(méi)有理由，我覺(jué)得要在國債收益率水平上加上50個(gè)基點(diǎn)才可以讓機構投資者產(chǎn)生足夠興趣，而地方政府只愿意在國債基礎上加10至15個(gè)基點(diǎn)�！�
還有觀(guān)點(diǎn)認為，此次發(fā)債推遲的重要原因是要盡量避免或減少大規模債券發(fā)行對債券市場(chǎng)利率的沖擊。對于即將展開(kāi)的地方債發(fā)行對未來(lái)債券二級市場(chǎng)的影響，華融證券分析師郝大明表示，地方債的主要潛在購買(mǎi)人為商業(yè)銀行、券商、險企等金融機構。在今年地方債供給大幅增加的背景下，如果央行未進(jìn)行相應的流動(dòng)性對沖，利率債將承受較大的壓力。
一位中信建投分析人士認為，為減少對市場(chǎng)的沖擊，在發(fā)行方式上可以有所創(chuàng )新，比如采取定向發(fā)行私募債的方式。
不過(guò)，多位業(yè)內人士認為私募發(fā)行可能性較低。上述浦發(fā)銀行人士分析稱(chēng)：“如果以私募方式發(fā)行成本會(huì )比較高，因為以私募方式發(fā)行會(huì )損失一定流動(dòng)性，流動(dòng)性的損失就需要在發(fā)行價(jià)格上得以補償。從企業(yè)債看，私募發(fā)行的成本往往比公募發(fā)行高100到150個(gè)基點(diǎn)�！�
“當前貨幣寬松政策層出不窮，選擇推遲也是不錯的選擇�！痹摲治鋈耸空f(shuō)，等待利好政策落地也可能是延遲的原因之一，比如這兩天“降準”靴子落地也間接讓他們少掏了不少“真金白銀”。
就完善地方政府債市場(chǎng)，中債資信公共機構首席分析師霍志輝認為，首先，需要提高發(fā)行頻次，確保債券發(fā)行的連續性，同時(shí)豐富地方債期限品種，尤其是期限較長(cháng)的品種，滿(mǎn)足不同投資者的期限要求。其次，提高地方債二級市場(chǎng)流動(dòng)性，完善做市商制度，打通銀行間和交易所市場(chǎng)，鼓勵更多投資者進(jìn)行二級市場(chǎng)交易。第三，建立地方債市場(chǎng)估值體系。最后，建立相關(guān)隔離機制，降低地方政府對承銷(xiāo)商的干預。
