旗下?lián)碛袗傔_投資、悅達控股兩家上市公司的大型國企江蘇悅達集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“悅達集團”），自2006年以來(lái)在江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣飲用水源準保護區范圍內違規興建了一家高爾夫球場(chǎng)及配套會(huì )所，當地群眾對此一直存有怨言。2014年8月5日，江蘇省發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下文要求這家高爾夫球場(chǎng)在2014年底前進(jìn)行整改，完善各項相關(guān)手續。但截至記者發(fā)稿時(shí)止，整改工作仍未完成。

　　公園變身高爾夫球場(chǎng)　背后隱現政府身影

趙乃育 繪

　　《經(jīng)濟參考報》記者驅車(chē)來(lái)到射陽(yáng)縣海通鎮，在射陽(yáng)河閘由北向南穿越共青橋時(shí)，在橋上便可以看到射陽(yáng)河南岸的高爾夫球場(chǎng)：這家球場(chǎng)兩面環(huán)水，分別是射陽(yáng)河及其與明湖水庫連接的支流，球場(chǎng)和河南岸已經(jīng)連成了一體。遠眺球場(chǎng)內果嶺高低起伏，綠意盎然，有三三兩兩的人正在打高爾夫球。驅車(chē)剛過(guò)共青橋，便可以看到一塊寫(xiě)有“飲用水源準保護區”字樣的醒目牌子。繞這家球場(chǎng)繼續行駛不久便來(lái)到了球場(chǎng)正大門(mén)，大門(mén)上橫著(zhù)“射陽(yáng)島公園”五個(gè)繁體字，大門(mén)兩側則赫然豎立著(zhù)“江蘇省悅達高爾夫球隊”、“江蘇省高爾夫球訓練基地”兩塊牌子。記者試圖驅車(chē)駛入該公園，門(mén)口執勤保安過(guò)來(lái)擺擺手，告訴我們這里早已從公園變成高爾夫球場(chǎng)了，游人不允許入內，要打球也必須是會(huì )員才可以進(jìn)入。
　　“射陽(yáng)島公園”為什么變成了高爾夫會(huì )所？向記者舉報的射陽(yáng)縣海涂果林場(chǎng)的部分職工反映，這里原來(lái)是他們的果林地，1996年占用100多畝果林地建起了“射陽(yáng)島公園”，2006年政府又將近千畝林網(wǎng)縱橫、長(cháng)勢茂盛、正值盛果期的果園和公園一起租給悅達集團建設“射陽(yáng)島生態(tài)體育公園”，其實(shí)就是建高爾夫球場(chǎng)。
　　《經(jīng)濟參考報》記者輾轉獲得的一份射陽(yáng)縣人民政府《縣長(cháng)辦公會(huì )議紀要》（2006年第10號）從側面印證了職工們的說(shuō)法：2006年3月28日，縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)肖汝宏（現任鹽城市財政局局長(cháng)）、副縣長(cháng)湯成快（現任江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局紀檢組長(cháng)）召集縣政府辦、縣海涂果林場(chǎng)等部門(mén)和單位負責人，就“射陽(yáng)島生態(tài)體育公園”建設中涉及縣海涂果林場(chǎng)土地和職工安置問(wèn)題進(jìn)行了會(huì )辦。射陽(yáng)閘南側329省道以西的縣海涂果林場(chǎng)所屬830多畝土地（果林地）（含射陽(yáng)島公園所使用土地），全部用于“射陽(yáng)島生態(tài)體育公園”項目建設，其中500畝由縣政府按1000元/畝出租給用地單位，用地時(shí)間暫定為50年，其租金上交縣財政，全額用于職工養老、醫保等費用；其余土地分批出讓�？h海涂果林場(chǎng)現有65名在職職工從2006年1月1日起，按月發(fā)放每人每月生活補助費360元，以后以此為基數，按市政府對職工生活補助費調整金額進(jìn)行調整。事實(shí)上，國土資源部早在2005年8月就發(fā)出緊急通知，要求各地堅決制止“以租代征”違法違規用地行為，上述《縣長(cháng)辦公會(huì )議紀要》則以文件形式推行“以租代征”。
　　來(lái)自射陽(yáng)縣發(fā)改委的一份文件則顯示，“射陽(yáng)島生態(tài)體育公園”的幕后“主人”是悅達集團和射陽(yáng)縣旅游局。2006年9月25日，射陽(yáng)縣發(fā)改委向鹽城射陽(yáng)島生態(tài)體育公園有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“射陽(yáng)島公司”）下發(fā)的《關(guān)于同意射陽(yáng)島公園擴建項目開(kāi)展前期工作的通知》（射發(fā)改投［2006］　126號）稱(chēng)：“為改善我縣旅游服務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，同意射陽(yáng)島公園擴建項目開(kāi)展前期工作�！�
　　《經(jīng)濟參考報》記者登錄工商注冊查詢(xún)系統發(fā)現，射陽(yáng)島公司成立于2006年9月30日，登記住所為射陽(yáng)縣合德鎮雙擁路紡機廠(chǎng)綜合南樓14號，經(jīng)營(yíng)范圍為“射陽(yáng)島公園規劃、設計、管理及園內設施維護；旅游項目投資；酒店管理；日用品銷(xiāo)售”，投資人為悅達集團和射陽(yáng)縣丹鶴旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“丹鶴公司”）。記者調查發(fā)現，悅達集團是全國520戶(hù)重點(diǎn)大型國有企業(yè)之一，目前在境內外擁有兩家上市公司、近4萬(wàn)名員工和500多億元總資產(chǎn)。對投資高爾夫，悅達集團并不避諱，其官網(wǎng)上2010年9月1日發(fā)布的一則新聞稱(chēng)：“悅達射陽(yáng)島高爾夫球會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘悅達高爾夫’）位于射陽(yáng)縣海通鎮的射陽(yáng)河風(fēng)景區內，是華東地區難度系數最高的平原球場(chǎng)。8月30日上午，江蘇省悅達高爾夫球隊冠名簽約暨江蘇省高爾夫球訓練基地揭牌儀式舉行。悅達集團黨委書(shū)記、董事局主席陳云華（2014年底已去職）被增補為江蘇省高爾夫協(xié)會(huì )顧問(wèn)�！睈傔_集團官方網(wǎng)站還公開(kāi)宣稱(chēng)，以商旅資源為紐帶組建了射陽(yáng)島生態(tài)體育公園，服務(wù)地方經(jīng)濟，產(chǎn)生了良好的社會(huì )效益。
　　記者進(jìn)一步調查發(fā)現，丹鶴公司的法人代表竟然是射陽(yáng)縣旅游局局長(cháng)吳俊，公司成立于2006年4月3日，住所同于射陽(yáng)島公司，股東為射陽(yáng)縣專(zhuān)項資金管理中心（事業(yè)法人）。也就是說(shuō)，射陽(yáng)縣旅游局出資設立的事業(yè)法人公司也參與了悅達高爾夫的投資興建。射陽(yáng)縣發(fā)改委原副主任陳大勇表示確實(shí)存在這一事實(shí)，但政府只是出了土地并未實(shí)際出資。
　　來(lái)自射陽(yáng)政府網(wǎng)的消息稱(chēng)，射陽(yáng)島生態(tài)體育公園是一座集18洞國際標準球場(chǎng)、20打位高爾夫訓練場(chǎng)和5000平方米的多功能高爾夫球會(huì )會(huì )所于一身的高檔休閑運動(dòng)場(chǎng)所，旨在改善鹽城的投資軟環(huán)境，適應新興工業(yè)化城市發(fā)展的需求。知情人士透露，悅達高爾夫最初的服務(wù)對象主要是悅達集團的客戶(hù)，后來(lái)才對外發(fā)展會(huì )員。

　　整改工作未完成　身份至今不合法

　　在球場(chǎng)違規建設并存續的同時(shí)，海涂林場(chǎng)的一些職工一直在為取締違規高爾夫球場(chǎng)而奔忙。職工們多次反映后也曾引起過(guò)重視，國土資源部等部門(mén)曾于2008年5月11日對悅達高爾夫的發(fā)球臺、球道及果嶺進(jìn)行了強制拆毀并恢復原貌為公園，可惜一年后又被重新恢復為高爾夫球場(chǎng)。射陽(yáng)縣體育局一份公開(kāi)文件則顯示，2008年5月12日局有關(guān)人員前往射陽(yáng)島體育公園實(shí)地辦公，將縣政府采購的12套健身路徑和省體育局下?lián)艿囊惶捉∩砺窂揭黄鹚椭辽潢?yáng)島生態(tài)體育公園并全部安裝到位。今年1月底，《經(jīng)濟參考報》記者在射陽(yáng)縣體育局副局長(cháng)劉叢坤的陪同下走進(jìn)悅達高爾夫發(fā)現，當年下?lián)艿?3套健身器材依稀可見(jiàn)殘存的少部分，但顯然已經(jīng)很少人使用，多數淹沒(méi)在球道邊側和草坪中間。針對體育公園為什么不讓老百姓進(jìn)入的問(wèn)題，劉叢坤笑著(zhù)表示：“體育公園主打項目是高爾夫，不還是體育類(lèi)的嗎？”
　　耐人尋味的是，直到目前為止，射陽(yáng)當地政府公開(kāi)宣傳資料及汽車(chē)導航等各種渠道均顯示，射陽(yáng)島公園是射陽(yáng)縣的公共旅游景點(diǎn)。公開(kāi)資料顯示，射陽(yáng)島公園位于美麗的射陽(yáng)河畔，東臨息心寺，南對明達學(xué)院，西依射陽(yáng)河，北與近海度假村隔河相望，公園總面積為73公頃。公園內主要景觀(guān)有牌樓、曲橋、游樂(lè )場(chǎng)、孔雀園、鴕鳥(niǎo)園、獼猴園等，并擁有青少年活動(dòng)區、文化娛樂(lè )區、水上活動(dòng)中心、老年之家、垂釣俱樂(lè )部、安靜游憩區等多個(gè)功能區。
　　據調查，　2014年8月5日，江蘇省發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)下發(fā)的《推進(jìn)落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的工作意見(jiàn)》指出，江蘇省核查出的41家高爾夫球場(chǎng)中取締類(lèi)球場(chǎng)只有1個(gè)，而退出和撤銷(xiāo)類(lèi)有4個(gè)，而悅達高爾夫為整改類(lèi)球場(chǎng)。上述整改文件顯示，悅達高爾夫占地1035畝，18洞，開(kāi)工時(shí)間為2003年10月，完工時(shí)間為2007年9月。而這與悅達高爾夫實(shí)際開(kāi)工時(shí)間2006年明顯相悖。
　　隨上述整改文件下發(fā)的兩份附件《高爾夫球場(chǎng)清理整治意見(jiàn)分市表（鹽城）》、《射陽(yáng)縣高爾夫球場(chǎng)整改任務(wù)分解表》顯示，悅達高爾夫存在的問(wèn)題主要包括改擴建未辦理相關(guān)用地手續、污水排放不符合要求且未履行環(huán)評審批手續、占用射陽(yáng)河閘管理范圍且未辦理河道管理范圍內建設項目許可手續、未辦理取水許可證等，文件要求射陽(yáng)縣國土、環(huán)保、水利等部門(mén)在2014年底之前負責督促其完善相關(guān)手續，在整改到位之前禁止營(yíng)業(yè)。
　　那么這些問(wèn)題是否得到了真正的整改？4月16日，悅達高爾夫辦公室主任封耿答復記者稱(chēng)，仍在整改之中。射陽(yáng)縣發(fā)改委原副主任陳大勇告訴記者，這地方原來(lái)批的是公園，后來(lái)建的是高爾夫球場(chǎng)，確實(shí)存在“批建不一”的違法問(wèn)題。射陽(yáng)縣國土局副局長(cháng)邵士東表示，這塊地以前是林地，2008年根據其實(shí)際現狀直接確定為建設用地，因此現在的用途是公益性建設用地，但用地單位將其用途改變成了高爾夫，屬于違法用地，目前正在等待國家有關(guān)部門(mén)對高爾夫球場(chǎng)的統一處理意見(jiàn)出臺后再決定如何處理。射陽(yáng)縣發(fā)改委主任陳昌銀坦言，這個(gè)事情射陽(yáng)其實(shí)很為難，這個(gè)高爾夫項目當初是為了兌現市里面的招商承諾，射陽(yáng)不但要貼錢(qián)貼物還得不到任何好處，其實(shí)是對鹽城的貢獻，真是有苦說(shuō)不出。針對在整改并未到位的情況下仍違規營(yíng)業(yè)的問(wèn)題，射陽(yáng)縣多個(gè)相關(guān)部門(mén)負責人均表示很無(wú)奈，多數以沉默作答。

　　十年虧上億元　威脅飲用水源安全

　　在射陽(yáng)當地采訪(fǎng)期間，大多數受訪(fǎng)的老百姓都認為，上級有關(guān)部門(mén)應該嚴格按照《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《水法》、《森林法》以及最新出臺的“水十條”等法律法規，早日取締悅達高爾夫。
　　在射陽(yáng)縣水利局水資源管理所所長(cháng)張子來(lái)、悅達高爾夫辦公室主任封耿的陪同下，《經(jīng)濟參考報》記者在球場(chǎng)第16-17號洞位置發(fā)現，球場(chǎng)與射陽(yáng)河南岸已經(jīng)連在了一起，不少地方根本沒(méi)有護堤，球場(chǎng)污水可以直接排入河道，中間沒(méi)有任何的排水溝渠。張子來(lái)表示，整改后這里將會(huì )建一條明渠。封耿坦言，球場(chǎng)靠射陽(yáng)河南岸租用了射陽(yáng)河閘管理所100多畝土地，每年每畝租金1000元。冬天打球的人少，周末會(huì )有人來(lái)，球場(chǎng)每年要虧1600多萬(wàn)元。細算下來(lái)，近十年要虧上億元。
　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，早在2012年出臺的《射陽(yáng)縣飲用水源地保護管理辦法》就規定，全縣行政區域內的射陽(yáng)河、明湖水庫為全縣飲用水源地。射陽(yáng)河劃定的準保護區上游至汛鮑河口、下游至射陽(yáng)河閘（包括兩岸背水坡堤腳外100米范圍內的水域和陸域），明湖水庫劃定的準保護區東起海堤河（二線(xiàn)）、西達大興河、南到運棉河、北至射陽(yáng)河。而悅達高爾夫竟然均處于這兩大飲用水源地的準保護區內，而且侵占了射陽(yáng)河南岸背水坡堤腳外100米范圍內的大部分土地，球場(chǎng)草坪使用劇毒農藥長(cháng)期流入河內，長(cháng)期威脅著(zhù)飲用水源的安全。
　　自2008年3月22日起施行的《江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》第十條明確規定，在飲用水水源準保護區內禁止建設高爾夫球場(chǎng)；第十三條規定，本決定實(shí)施前，飲用水水源準保護區內已建的對水體污染嚴重的建設項目和設施，其污水不能達標排放或者不能截入污水集中處理設施的，應當在本決定施行之日起兩年內拆除、關(guān)閉或者搬遷，具體工作由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施。
　　4月16日國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》第（六）條也規定，嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出；第（二十四）條則要求強化飲用水水源環(huán)境保護，開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。
　　南京大學(xué)一位不愿具名的教授指出，一方面，無(wú)論是從土地違法，還是從水源地保護等角度出發(fā)，都應取締悅達高爾夫；另一方面，對鹽城市乃至江蘇省有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，更重要的一個(gè)工作是，結合四風(fēng)整治特別是重點(diǎn)針對“只對少數人開(kāi)放的場(chǎng)所”（包括歷史建筑、公園等公共資源中實(shí)行會(huì )員制的會(huì )所）的整治，對在悅達高爾夫清理整治過(guò)程中不作為、胡作為以及瞞報、謊報等行為進(jìn)行嚴肅問(wèn)責，一查到底、絕不姑息遷就，真正維護國家法律的嚴肅性和政府的公信力。