財政部部長(cháng)樓繼偉日前在清華大學(xué)演講時(shí)表示，社會(huì )保險制度必須改革，建議將一部分國有資產(chǎn)劃撥轉入全國社會(huì )保障基金、對其進(jìn)行補充，如此才有條件適時(shí)降低社會(huì )保險的費率。
　　值得注意的是，我國社會(huì )養老保險制度是1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養老保險繳費，而這些職工進(jìn)入新的養老保險體系，是作為視同其繳過(guò)費來(lái)對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來(lái)補充老人未交費造成的缺口。
　　而改革之前職工沒(méi)有養老保險繳費，實(shí)際上擴大了國有企業(yè)的資本積累。同時(shí)國家預算大量投入國有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)�！�1997年以前，因為未繳納養老金，成為利潤的部分上繳給國家，這部分錢(qián)一塊作為投資變成國有企業(yè)的資產(chǎn)，一塊作為當年支出花掉了�，F在應該把因為該原因而形成的資產(chǎn)拿出來(lái)，才能降低繳費率�！睒抢^偉認為，十八屆三中全會(huì )提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì )保障基金，以及適時(shí)降低社會(huì )保險費率�！皠潛懿糠謬�有資產(chǎn)補充社保，就是針對視同上繳而造成的養老保險金的缺口，從而在此基礎之上就有條件適時(shí)降低社會(huì )保險的費率�！睒抢^偉稱(chēng)，“如果沒(méi)有這個(gè)劃撥補缺口就沒(méi)有條件降低費率�！�
　　事實(shí)上，在剔除巨量財政補貼之后，即便以目前居高不下的繳費水平，制度本身仍不能實(shí)現收支平衡，且缺口越來(lái)越大。2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告顯示，2014年全國社會(huì )保險基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元。全國社會(huì )保險基金支出33669.12億元。剔除財政補貼因素后收不抵支。
　　樓繼偉稱(chēng)，社會(huì )保險對財政的可持續會(huì )有巨大的影響，必須考慮長(cháng)遠。社會(huì )保險的政策設計要綜合考慮人口結構的變化、人口流動(dòng)、代際可持續等情況，需要往后想50年或者更長(cháng)的時(shí)間，要調動(dòng)當代人的積極性，強化個(gè)人責任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。在他看來(lái)，留給公共財政，實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來(lái)公共財政不可持續和國家治理的危機。
　　人社部發(fā)言人李忠24日表示，全國社會(huì )保障基金主要是用于人口老齡化高峰時(shí)期養老保險等社會(huì )保障的補充調劑。截止到2014年底，基金的資產(chǎn)總規模是1.24萬(wàn)億。在社�；�金成立初期，資金的主要來(lái)源是幾個(gè)方面：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉持，三是彩票公益金和投資收益等�，F在隨著(zhù)國有企業(yè)改制接近尾聲，國有股減轉持這個(gè)渠道正在枯竭，社�；�金需要拓展新的籌資渠道。
　　而部分國有資產(chǎn)將劃撥轉入社�；�金，這將為緩解基本養老保險基金收支壓力，實(shí)現制度的可持續發(fā)展提供有力支撐。他表示，目前國有資產(chǎn)劃撥全國社�；�金的工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社�；�金理事會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)參加，共同推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)已成立專(zhuān)題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎上抓緊提出總體方案。