農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局等四部委日前發(fā)布《關(guān)于加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》首次對工商資本租賃農戶(hù)承包地在租賃時(shí)間和土地面積上設置了明確的上限控制和監管辦法。
　　《意見(jiàn)》提出，各地要按照中央關(guān)于對工商資本長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地應有明確上限控制的要求，制定相應控制標準。對租賃期限，應視項目實(shí)施情況合理確定，可以采取分期租賃的辦法，但一律不得超過(guò)二輪承包剩余時(shí)間；對租賃面積，由各地綜合考慮人均耕地狀況、城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模、農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平等因素確定。既可以確定本行政區域內工商資本租賃農地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農地面積上限。首次租賃面積一律不得超過(guò)本級規定的規模上限；確有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的，經(jīng)批準可進(jìn)一步擴大租賃規模。
　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，為了避免農村出現大資本排擠小農戶(hù)，避免出現土地的大規模兼并，避免大批農戶(hù)喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地采取慎重的態(tài)度，特別是要防止工商資本下鄉租賃承包地后擅自改變土地農業(yè)用途，搞“非農化”或“圈而不用”，破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　有專(zhuān)家表示，政府對工商資本長(cháng)時(shí)間、大面積租用農地的態(tài)度是謹慎的，但是不代表政府對資本進(jìn)入農村持消極態(tài)度。雖說(shuō)建立了嚴格的準入門(mén)檻和監管制度，但是總體而言政府是鼓勵工商資本下鄉發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的企業(yè)。