就業(yè)，被稱(chēng)為民生之本，一直是高層關(guān)心的問(wèn)題。
近日，人社部新聞發(fā)言人李忠在例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，1~3月，全國城鎮新增就業(yè)324萬(wàn)人，同比減少20萬(wàn)人。一季度末城鎮登記失業(yè)率為4.05%，同比和環(huán)比均小幅下降。國家統計局此前公布的調查失業(yè)率為5.1%，也處于低位。
“穩增長(cháng)也是為了保就業(yè)�！崩羁藦娍偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋�，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，“7%左右的速度可以實(shí)現比較充分的就業(yè)�！�
為更好地制定就業(yè)政策，人社部和發(fā)改委春節過(guò)后到地方進(jìn)行了密集調研。他們在調研中發(fā)現，當前就業(yè)形勢總體平穩，沒(méi)有出現大規模農民工返鄉，但東北、山西等地就業(yè)壓力依然不小。
記者從知情人士處獲悉，新增就業(yè)同比減少和勞動(dòng)力市場(chǎng)的“供需雙降”為近年來(lái)一季度用工旺季少見(jiàn)的情況，顯示出經(jīng)濟下行壓力正向就業(yè)端傳導。
值得關(guān)注的是，人社部在調研中發(fā)現，雖然一些企業(yè)出現了裁員情況，但被裁員工很快就被其他新興行業(yè)吸收了，表明經(jīng)濟轉型對就業(yè)也產(chǎn)生了正面影響。
人社部：就業(yè)情況穩定
今年一季度的經(jīng)濟增長(cháng)是7%，同比有所回落，但居民收入、就業(yè)、單位GDP的能耗等數據都跑贏(yíng)了經(jīng)濟增速。
4月14日，李克強主持召開(kāi)經(jīng)濟形勢座談會(huì )。他在會(huì )上指出，7%左右的增速，目前看在一季度支撐了比較充分的就業(yè)，居民收入也同步增長(cháng)，同時(shí)隨著(zhù)能耗降低環(huán)境也有所改善。這樣的平穩運行來(lái)之不易，也給了我們信心。但另一方面必須看到，經(jīng)濟下行的壓力的確在持續加大，總量矛盾與結構性矛盾匯集，既有需求不足，也有供給不足。
會(huì )上，李克強再次強調了守住“穩增長(cháng)保就業(yè)增效益”的基本盤(pán)。此前，有機構人士對記者分析稱(chēng)，經(jīng)濟增長(cháng)率和就業(yè)水平曾被李克強列為經(jīng)濟區間理論的“下限”標準，而增效益無(wú)論從長(cháng)期還是短期來(lái)看，對經(jīng)濟增長(cháng)和轉型都有著(zhù)重要作用。
本報記者了解到，國家發(fā)改委從2013年開(kāi)始就明確了區間調控的規則，將穩增長(cháng)和保就業(yè)作為“下限”，防通脹作為“上限”。發(fā)改委綜合司副司長(cháng)叢亮稱(chēng)，目前的經(jīng)濟速度確保了就業(yè)相對來(lái)說(shuō)是穩定的，并沒(méi)有滑出區間的“下限”。
叢亮表示，現在的情況與1998年或2008年完全不同，“我們到各地方調研，包括到東部、中部地區進(jìn)行調研的時(shí)候，發(fā)現整個(gè)就業(yè)情況是比較穩定的，甚至一些地方還有民工荒的問(wèn)題�！�
人社部在調研中也沒(méi)有發(fā)現農民工集中返鄉的情況，廣東、浙江等地正月十五之后，農民工返崗率在90%以上，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求處于基本平穩態(tài)勢。
中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長(cháng)曾湘泉對記者表示，2014年以來(lái)就業(yè)形勢的明顯好轉為政府制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策提供了更大的空間，但就業(yè)形勢的判斷不能脫離勞動(dòng)力供求的大背景，就業(yè)壓力減小的重要原因之一是勞動(dòng)年齡人口供給的下降。
警惕“隱形失業(yè)”
一季度就業(yè)數據中，新增就業(yè)20萬(wàn)人的降幅為近年來(lái)少見(jiàn)。據記者了解，人社部從今年初就已經(jīng)注意到新增就業(yè)逐步減弱的苗頭，東北、山西等地新增就業(yè)出現了下滑。
人社部在全國范圍內的調研發(fā)現，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現了“供需雙降”的局面。按照慣例，春節之后的3月是招工高峰，但根據公共就業(yè)服務(wù)機構上報的數據，一季度進(jìn)行招聘的企業(yè)數以及企業(yè)招聘的工人數都出現了下降，有些地區下降的幅度甚至達到了15%。
數據表明，企業(yè)目前用工比較謹慎，開(kāi)始減少人才儲備，很多企業(yè)拿到訂單才會(huì )招人。
叢亮表示，雖然整體的就業(yè)局勢平穩，但還有一些行業(yè)性、局部性和區域性的問(wèn)題，如東北、山西等地可能出現了資源性枯竭城市的就業(yè)問(wèn)題。
近年來(lái)，東北的就業(yè)情況一直都比較嚴峻，沈陽(yáng)、長(cháng)春和大連常年處于城市就業(yè)壓力排行榜的前列，新增就業(yè)不斷下滑，登記失業(yè)率以及領(lǐng)取失業(yè)金的人數都在上升。
去年煤炭?jì)r(jià)格走低，鋼鐵行業(yè)虧損后，山西單一的產(chǎn)業(yè)結構對就業(yè)的吸納能力明顯降低。與廣東等地不同，山西本地城鎮職工偏多，缺乏新型產(chǎn)業(yè)，一旦出現裁員，消化起來(lái)難度比較大。
兩部委在調研中都發(fā)現，“隱形失業(yè)”的情況正在加速出現，特別是一些經(jīng)營(yíng)長(cháng)期萎縮的國企。
曾湘泉對本報記者表示，當前必須重視“隱形失業(yè)”問(wèn)題。鋼鐵、煤炭等去年全行業(yè)虧損的行業(yè)，隱形失業(yè)的問(wèn)題可能會(huì )非常嚴重，這些企業(yè)雖然沒(méi)有裁員，但工人的就業(yè)質(zhì)量明顯在下降，工作時(shí)間縮短，薪酬水平下降。
產(chǎn)業(yè)結構轉型利好就業(yè)
2008年金融危機至今已有7年，中國就業(yè)總體來(lái)說(shuō)是處于逐步好轉的趨勢中，經(jīng)濟周期對于就業(yè)形勢有著(zhù)直接的影響。隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，這種情況正在發(fā)生變化，經(jīng)濟結構調整，化解產(chǎn)能過(guò)剩都會(huì )對就業(yè)造成影響，但新興產(chǎn)業(yè)又對就業(yè)問(wèn)題起到了承接的作用。
廣東、江蘇，以及京津冀地區傳統產(chǎn)業(yè)搬遷或是調整都出現了這一情況。
以外來(lái)務(wù)工人員為主的經(jīng)濟發(fā)達省份比內陸省份處理失業(yè)危機更有優(yōu)勢，人社部在調研中發(fā)現，雖然去年廣東一些企業(yè)進(jìn)行了規模裁員，但裁掉的員工在一兩個(gè)月內就被其他新興行業(yè)吸收了。
當前就業(yè)面臨的風(fēng)險在累積，但并沒(méi)有達到爆發(fā)的程度。針對當前就業(yè)領(lǐng)域出現的新問(wèn)題，政府已經(jīng)出臺了新一輪就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。
4月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》，從深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)先戰略、積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、統籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓、強化組織領(lǐng)導等五方面作出全面部署，提出一系列政策措施。
“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化�！睍�(huì )議指出，面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)。
當然，面對經(jīng)濟轉型升級壓力，各地紛紛出臺了優(yōu)惠政策吸引人才。不少地方都打出“回鄉牌”，開(kāi)出優(yōu)惠條件，歡迎學(xué)子回老家建設。
據統計，東北三省每年流失的人才達到了200萬(wàn)。今年3月，黑龍江為留住人才，直接推出了現金補貼：全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及市(地)以下急需緊缺人才的事業(yè)單位工作，并簽訂5年以上合同，用人單位分別按照不低于3萬(wàn)元、5萬(wàn)元的標準給予補助。
李忠表示，人社部將以貫徹新一輪政策為抓手，做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項工作，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，加強創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建和創(chuàng )業(yè)孵化示范基地建設，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
同時(shí)，繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在首位，深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，做好結構調整、化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中失業(yè)人員再就業(yè)工作，統籌做好農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人等各類(lèi)群體就業(yè)工作。
