PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式越來(lái)越成為一個(gè)“熱點(diǎn)關(guān)鍵詞”，但同時(shí)，也引發(fā)一些“叫好不叫座”的質(zhì)疑。
此前媒體援引有研究機構發(fā)布的報告稱(chēng)，自2014年9月前后，34個(gè)省市區地方政府推出總額約1.6萬(wàn)億元的PPP項目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。
“1.6萬(wàn)億元，我不知道怎么統計出來(lái)的。但我看見(jiàn)過(guò)這個(gè)數據，簽訂合同的比率確實(shí)大約是13%。全國各地大致就是10%～20%簽訂了合同�！眹野l(fā)改委投資司副司長(cháng)羅國三24日對與PPP項目有關(guān)的質(zhì)疑作出回應。
4月24日國家發(fā)改委就宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和政策召開(kāi)例行發(fā)布會(huì )。在談到“穩投資”時(shí)，羅國三闡述了5個(gè)要點(diǎn)，其中之一便是社會(huì )普遍關(guān)注的“推進(jìn)PPP模式”。
“大家對PPP模式推動(dòng)寄予厚望，但具體怎么樣實(shí)施，普遍存在一種困惑和迷茫�！绷_國三坦誠地說(shuō)。
因此，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，包括一些有比較成熟經(jīng)驗的地方，收集案例，把培訓列入發(fā)改委系統的培訓計劃。正在準備發(fā)通知，對一些具體的工作實(shí)施進(jìn)行規劃。
有的省份提出的PPP項目數量多，投資總量很大，發(fā)改委會(huì )作初步梳理。羅國三稱(chēng)：“恐怕還有不少的項目不具備實(shí)施的條件�！�
PPP項目主要是在地方實(shí)施，中央層面主要提供一些政策支持。從地方來(lái)看，發(fā)改委正在收集、匯總地方的PPP項目，準備在國家發(fā)改委建一個(gè)項目庫�！爱斎贿@些項目庫是經(jīng)過(guò)一定的篩選�！绷_國三稱(chēng)。
2014年11月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(國務(wù)院60號文件)。
羅國三透露，國務(wù)院60號文件印發(fā)以后，發(fā)改委也印發(fā)了指導意見(jiàn)，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規范等方面提出了要求。
此外，為了有效地解決地方反映的PPP項目缺少期限匹配、成本適當的金融支持的問(wèn)題，發(fā)改委聯(lián)合國家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)了通知，提出了國開(kāi)行對PPP項目提供利率的優(yōu)惠，貸款期限最長(cháng)可以達到30年的一些差異化的信貸政策。
“確實(shí)在推行PPP模式當中存在一些問(wèn)題�！绷_國三稱(chēng)。但他也認為，效果也在逐步顯現。
在4月16日至17日召開(kāi)的二十國集團(G20)財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )上，財政部長(cháng)樓繼偉的講話(huà)也再次談到PPP模式。
“目前，中國政府正在采取措施積極推廣PPP項目，包括與世界銀行、經(jīng)合組織和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機構合作，加強PPP項目的規范運作并防范風(fēng)險�！睒抢^偉稱(chēng)。
一些地方推行PPP模式取得一定成效。比如四川省富順縣成功采用TOT模式以6663.41萬(wàn)元將已建成的縣城污水處理廠(chǎng)一、二期特許運營(yíng)權轉讓給北京首創(chuàng )股份(16.17,
0.03, 0.19%)有限責任公司。即：由投資業(yè)主將政府已投入的建設資金支付給政府，同時(shí)政府將污水處理廠(chǎng)25年的收費權轉讓給業(yè)主作為其投資收益來(lái)源。
在發(fā)改委發(fā)布會(huì )上，羅國三表示，除了金融支持，還有法律法規需要健全，就是如何保障合法權益的問(wèn)題。
《基礎設施和公用事業(yè)(3656.456, 58.12, 1.62%)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》近日獲通過(guò)。
“PPP模式的推進(jìn)是其中很重要的內容。很快，這個(gè)辦法就應該印發(fā)執行，這是很重要的一個(gè)政策的支持�！绷_國三稱(chēng)。
據他透露，發(fā)改委也在收集地方典型的案例進(jìn)行推廣。此前財政部已經(jīng)公示了30個(gè)PPP示范項目。
