4月中旬，在一季度經(jīng)濟形勢座談會(huì )上，國家總理李克強提出了對國內當下網(wǎng)費貴、網(wǎng)速慢、信息基礎設施落后等通信現狀的不滿(mǎn)意，敦促要研究如何把網(wǎng)費降下來(lái)。工信部則表態(tài)，將加大今年寬帶專(zhuān)項行動(dòng)中“加快4G建設”、“大幅提升網(wǎng)速”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度。
事實(shí)上，中國網(wǎng)速的問(wèn)題早已是個(gè)老生常談的話(huà)題，業(yè)界就此已探討多年。根據網(wǎng)絡(luò )民調顯示，多數消費者對于網(wǎng)速及網(wǎng)價(jià)的體驗并不滿(mǎn)意。
雖然運營(yíng)商也有自己的苦衷，寬帶價(jià)格高、速度慢是因為固網(wǎng)基礎設施建設成本大、投資周期長(cháng)等。
不過(guò)，經(jīng)時(shí)代周報記者近日調查發(fā)現，雖然寬帶的瓶頸有上述原因，但是更主要的是，電信運營(yíng)商之間存在大量復雜的利益博弈關(guān)系，尤其是用戶(hù)龐大的網(wǎng)間結算費，導致了競爭不充分，寬帶價(jià)格居高不下。
艾媒咨詢(xún)CEO張毅向記者表示：“現在三家運營(yíng)商的博弈正處于平衡狀態(tài)，要提高寬帶速度、降低價(jià)格，只能固網(wǎng)、移動(dòng)等多張網(wǎng)絡(luò )一起降�！�
用網(wǎng)之痛
今年3月5日，李克強總理曾就對“網(wǎng)速”問(wèn)題作出相似的表態(tài)。他在參加全國政協(xié)十二屆三次會(huì )議的經(jīng)濟、農業(yè)界聯(lián)組討論時(shí)表示，自己到訪(fǎng)一些國家時(shí)發(fā)現，“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”。
目前，我國行業(yè)監管部門(mén)在推進(jìn)固網(wǎng)寬帶發(fā)展和移動(dòng)通信發(fā)展上，與發(fā)達國家仍有明顯差距，與韓國、日本等領(lǐng)先國家差距更為明顯。
根據國際電信聯(lián)盟發(fā)布的信息通信技術(shù)指數報告顯示，韓國連續五年奪得第一的位置，中國在2010年排名79名，2011年和2012年排名78名，最近幾年甚至排到80名開(kāi)外。
事實(shí)上，國內除了有電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運營(yíng)商，也有長(cháng)城寬帶、歌華有線(xiàn)等中小運營(yíng)商，兩年前，長(cháng)城寬帶被民營(yíng)電信運營(yíng)商鵬博士全資收入囊中，2014年貢獻了4.1億元的凈利潤。
在政策的影響下，目前主流寬帶運營(yíng)商聯(lián)通和電信均已表態(tài)提速加降價(jià)，很多優(yōu)惠都是通過(guò)家庭禮包體現的，有的甚至是贈送百兆光纖。這樣看來(lái)，我國寬帶費用似乎真的不算貴也不算慢。那為何國內網(wǎng)民普遍對上網(wǎng)的感受都直指網(wǎng)速太慢而收費偏高這一槽點(diǎn)呢？
“過(guò)路”之殤
實(shí)際上，寬帶網(wǎng)絡(luò )需要經(jīng)過(guò)核心網(wǎng)、骨干網(wǎng)(城市中)、接入網(wǎng)(從樓下到家里)，才能到用戶(hù)終端。
這其中，基礎運營(yíng)商中國電信、中國聯(lián)通掌握了全國大部分核心網(wǎng)絡(luò )和骨干網(wǎng)絡(luò )。二級運營(yíng)商核心網(wǎng)絡(luò )需要從基礎運營(yíng)商批發(fā)。
“中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)相當于三個(gè)大省份，而長(cháng)城寬帶、鵬博士是幾個(gè)小小省份，當數據通過(guò)骨干網(wǎng)，去訪(fǎng)問(wèn)三大運營(yíng)商的地盤(pán)(服務(wù)器)時(shí)，那些中小省份就要向三大運營(yíng)商繳過(guò)路費�！鄙钲趹饑咦稍�(xún)機構首席分析師楊群向時(shí)代周報記者指出。
中國通信服務(wù)股份有限公司一位曾多次參與廣東地區骨干網(wǎng)建設的陳姓負責人向時(shí)代周報記者談到，像長(cháng)城寬帶這樣的運營(yíng)商，在省際、城際之間，一般都是通過(guò)租鏈路向三大運營(yíng)商買(mǎi)寬帶流量的。
在相同城市的不同區域之間，則是通過(guò)租用運營(yíng)商的電纜等物理通道。資費上，一芯光纜每公里包月大概為70元，走多少流量自己決定。網(wǎng)絡(luò )有底層和上層之分，越底層越可能運用更大的容量，越上層則越受限制。如果在同一個(gè)區域內，不少中小運營(yíng)商則實(shí)現并利用了自己的自建網(wǎng)絡(luò )。
聯(lián)通深圳分公司一名林姓高層人士告訴時(shí)代周報記者，第三方運營(yíng)商都需要向中國聯(lián)通、中國電信租用寬帶資源，且皆受限于中國聯(lián)通和中國電信。
他透露，“價(jià)格方面，長(cháng)城這樣的中小運營(yíng)商，向三大運營(yíng)商購買(mǎi)寬帶，1兆的每月獨享帶寬成本價(jià)為150-200元，10兆的則是1500-2000元�！�
第三方都是租用大帶寬然后再對客戶(hù)進(jìn)行轉租的，不過(guò)，這些第三方運營(yíng)方轉租的價(jià)格相對較低，主要原因是‘偷帶寬’，宣傳上承諾百兆，可能開(kāi)通的只有50M，甚至20M，然后一檢測到擁塞再動(dòng)態(tài)調大帶寬，所以雖然便宜，但性能并不穩定。所謂的‘偷寬帶’問(wèn)題，也讓市面上中小運營(yíng)商的口碑并不是那么良好。
“運營(yíng)商之間有個(gè)互聯(lián)互通的問(wèn)題，接口帶寬定死就那么寬，中國聯(lián)通寬帶用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)接中國電信網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)器內容，需要通過(guò)運營(yíng)商間的帶寬接口，所以跨網(wǎng)會(huì )非常慢�！绷中肇撠熑讼驎r(shí)代周報記者進(jìn)一步解釋。
“中國電信的地盤(pán)最大，大部分服務(wù)器都放在它那里，所以長(cháng)城等中小運營(yíng)商，甚至包括中國聯(lián)通、中國移動(dòng)每年都要向其繳納大量的過(guò)路費�！睏钊褐赋�。
“一般類(lèi)似騰訊、網(wǎng)易等這種網(wǎng)站，要讓聯(lián)通、電信用戶(hù)都能快速訪(fǎng)問(wèn)，都需要各自有一套服務(wù)器或鏡像連接兩家運營(yíng)商的帶寬，大型公司一般的做法是通過(guò)第三方服務(wù)器托管商(IDC)托管服務(wù)器，訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題由托管商解決，叫雙線(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)，甚至有的是3線(xiàn)、4線(xiàn)，包括教育網(wǎng)、鐵通等企業(yè)，成本自然非常高�！绷中肇撠熑烁嬖V時(shí)代周報記者。
利益博弈
李克強總理對寬帶和資費的表態(tài)出來(lái)以后，記者聯(lián)系了三大運營(yíng)商的總公司，中國電信表示，堅決支持工信部的各項政策，而中國移動(dòng)和中國聯(lián)通則暫時(shí)沒(méi)有回應。
在外界看來(lái)，網(wǎng)費資費的降低與加大信息基礎設施建設力度息息相關(guān)。此前，中興通訊股份有限公司董事長(cháng)侯為貴也曾提出了相關(guān)的問(wèn)題。他分析道，當前中國互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數式”增長(cháng)，對通信基礎設施不斷提出挑戰，需要進(jìn)一步加大建設力度。
“貴的原因沒(méi)有其他，就是運營(yíng)商市場(chǎng)競爭不充分。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)大部分被中國電信和中國聯(lián)通瓜分，兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢，中國寬帶產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然處于行政壟斷的處境，缺乏必要的市場(chǎng)競爭。尤其是中國電信，擁有最多最好的固網(wǎng)資源，占據著(zhù)寬帶流量的大部分出口�！卑阶稍�(xún)CEO張毅告訴時(shí)代周報記者。
“‘過(guò)路費’主要就是由運營(yíng)商定的基準價(jià)，由于中國電信是大頭，所以基本上由中國電信掌握最大的話(huà)語(yǔ)權�！睆堃氵M(jìn)一步向時(shí)代周報記者談到，三大運營(yíng)商之間利益瓜葛一直處于博弈之中，電信寬帶占優(yōu)勢，但是中國移動(dòng)卻在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )中占優(yōu)勢，中國電信的電話(huà)用戶(hù)打中國移動(dòng)的手機，也要交網(wǎng)間結算費用，固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的網(wǎng)間結算費用目前處于一個(gè)均衡的狀態(tài)，如果單純降低固網(wǎng)寬帶的結算費用，中國電信肯定不樂(lè )意，網(wǎng)間結算費用只有固網(wǎng)、寬帶、移動(dòng)等多張網(wǎng)絡(luò )之間同步、平衡進(jìn)行才有可能。
“因此，短期內，只要游戲規則沒(méi)有變，資費就不可能有本質(zhì)上的下調�！睆堃惚硎�。
當前，我國互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)大部分被中國電信和中國聯(lián)通瓜分，兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢，中國寬帶產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然處于行政壟斷的處境，缺乏必要的市場(chǎng)競爭。
不過(guò)，通信業(yè)專(zhuān)家項立剛則向時(shí)代周報記者指出，“實(shí)際上目前運營(yíng)商的競爭已經(jīng)相當激烈了，運營(yíng)商對價(jià)格無(wú)法一降再降，一方面因為成本就擺在那里；另一方面，因為在目前的通信基礎設施及技術(shù)條件下，如果價(jià)格與速度沒(méi)有平衡好，用戶(hù)一時(shí)間大量集中上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò )很容易會(huì )崩潰掉。同時(shí)，只有加大投資，采用新技術(shù)，才能從本質(zhì)上促進(jìn)通信行業(yè)的發(fā)展。但實(shí)際情況是政府方面投資力度不夠，運營(yíng)商承擔的壓力自然也很大”。
對于網(wǎng)間結算等收費等問(wèn)題，工信部通訊師一位負責人向時(shí)代周報表示，“按照國務(wù)院新的統一部署，包括固定和移動(dòng)的本地、長(cháng)途、漫游語(yǔ)音，短消息，數據業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費價(jià)格將統一遵循市場(chǎng)價(jià)格規律，此前電信資費制定有兩類(lèi)，自由定價(jià)和上限管制，因此會(huì )取消對通信資費上限管制。其實(shí)，執行上限管制的資費項目早已很少。同時(shí)允許電信企業(yè)按照市場(chǎng)原則自主制定電信業(yè)務(wù)資費方案，以為其在市場(chǎng)競爭中提高自主競爭能力�！�
發(fā)改委價(jià)格司一位相關(guān)負責人則告訴時(shí)代周報記者，由于幾大電信運營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不平衡，進(jìn)一步降低資費受到一定制約。因為電信資費調整，要兼顧消費者利益和電信事業(yè)發(fā)展的需要，隨著(zhù)三網(wǎng)融合的實(shí)現，以及基建投入等大幅增加成本的問(wèn)題的解決，下一步降低資費的問(wèn)題全都在于成本的核算，但是最新的成本核算，發(fā)改委和工信部正組織包括中國信息通訊研究院等單位共同核算當中。
