“油氣行業(yè)‘十三五’規劃可能是近期幾個(gè)規劃中情況最復雜、最難編制的，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、應對氣候變化、世界能源供應格局發(fā)生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒(méi)有我們之前預期的那么多，實(shí)現此前設定的目標難度較大�！痹�28日舉行的面向十三五·2015油氣論壇上，國家能源局副局長(cháng)張玉清坦言，制定規劃時(shí)需要確定一個(gè)合理的目標。
　　據他透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規劃》，將按照“穩油增氣”的原則，著(zhù)重解決天然氣價(jià)格和市場(chǎng)規模的問(wèn)題。在推進(jìn)科技創(chuàng )新不斷提高油田采油率的同時(shí)，將加快深海油氣和非常規油氣的開(kāi)發(fā)。此外，油氣改革也將加速推進(jìn)�！笆�三五”期間中國油氣行業(yè)有望基本實(shí)現市場(chǎng)化，交易中心基本建成，基礎設施可以公平接入。
　　“目前石油市場(chǎng)的疲軟主要源于美國頁(yè)巖氣、致密油生產(chǎn)的強勁增長(cháng)，雖然今年末明年初供需會(huì )達到平衡，但是在石油庫存高企等因素下，這種疲軟需要幾年時(shí)間才能解決�！盉P集團首席經(jīng)濟學(xué)家Spencer　Dale在同日舉辦的《BP2035世界能源展望》發(fā)布會(huì )上表示。
　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)錢(qián)興坤也認為，“十三五”期間全球石油需求年均增速為1.1%，2020年將達到9900萬(wàn)桶/日，而供應能力年均增速為1.4%，2020年將達到10500萬(wàn)桶/日，供應能力高出需求600萬(wàn)桶/日，2020年前國際油價(jià)相對低位運行，總體趨勢是前低后高，但難以回到歷史高位，預計2020年國際油價(jià)將在80美元/桶。
　　如此之下，中國油氣市場(chǎng)將進(jìn)入轉折期，呈現出低價(jià)格、低回報、低投資和低成本的特點(diǎn)，這也為“十三五”目標制定提出了新的要求。按照最初的規劃，未來(lái)油氣產(chǎn)量將呈現“穩油增氣”的態(tài)勢，統籌推進(jìn)八大石油生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā),尤其是加快非常規油氣和深海油氣的發(fā)展，2020年天然氣供應量要達到4000億立方，在一次能源消費中的比重上升到10%。
　　“工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展和治理霧霾力度的加大，為開(kāi)發(fā)天然氣市場(chǎng)提供了基礎，但是規模到底有多大需要認真研究。在制定‘十二五’目標時(shí)，提出今年天然氣供應量要達到2300億立方，但估計實(shí)際到不了2200億立方，完成‘十三五’目標難度也比較大，這背后是經(jīng)濟減速、氣價(jià)不合理等諸多原因，氣價(jià)不是越高或者越低越好，而是要有一個(gè)合理的形成機制�！睆堄袂褰榻B說(shuō)。