針對“政策不出中南�！钡念B疾，總理不僅拍了桌子、放了狠話(huà)，更給出了7天印發(fā)的期限。
昨日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神有關(guān)事項的通知》(下稱(chēng)“通知”)，明確“國字頭”文件須在會(huì )議結束后7個(gè)工作日內印發(fā)；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調的，須在10個(gè)工作日內印發(fā)。
通知還提出，上述文件中可以公開(kāi)的，當日就要在中國政府網(wǎng)和有關(guān)政府網(wǎng)站上公開(kāi)，并要求各部門(mén)對文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。
國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責人告訴《第一財經(jīng)（微博)日報》，李克強總理多次在各種場(chǎng)合強調抓落實(shí)，這次通知的發(fā)布是中央政府部門(mén)的自我革命，也是積極轉變政府職能，打造現代政府、創(chuàng )新政府、法治政府的重要行動(dòng)。
“對文件發(fā)放具體時(shí)間作出明確規定，這還是第一次�！币幻芯空母锏膶W(xué)者對本報表示，明確設定時(shí)效有利于解決“政策不出中南�！钡摹暗谝还铩�，而這項提高整個(gè)國務(wù)院系統運行的改變，可以使政策更快地落到市場(chǎng)和百姓當中，更快地發(fā)揮實(shí)效，對經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和百姓生活水平的提高起到作用。
所有部門(mén)7天“畫(huà)完圈”
在國務(wù)院最近召開(kāi)的5次會(huì )議中，李克強就有兩次嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓。
“部長(cháng)們參加的國務(wù)院常務(wù)會(huì )已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個(gè)處長(cháng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”4月15日，李克強在常務(wù)會(huì )上斥責了有些部門(mén)匯報的因為“會(huì )簽”問(wèn)題導致政策遲遲不能落地。
4月21日，李克強再次指出：“要堅決打破原來(lái)的規矩，不能讓文件再在處長(cháng)、司長(cháng)那里一層一層地‘畫(huà)圈’了！”他同時(shí)對文件運轉流程提出明確要求：國務(wù)院常務(wù)會(huì )通過(guò)的文件，如無(wú)特別重大修改意見(jiàn)或其他特殊原因，7天之內必須下發(fā)。
昨日，落實(shí)常務(wù)會(huì )決定的通知正式公布。通知明確指出，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，須在會(huì )議結束后7個(gè)工作日內印發(fā)；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調的，須在10個(gè)工作日內印發(fā)。此外，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的擬以部門(mén)名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件，同樣需按照此標準執行。
作為搶食“頭啖湯”的第一份7天印發(fā)文件，這份通知的運轉和過(guò)去有何不同？對于一份“國字號”文件來(lái)說(shuō)，7個(gè)工作日內落地是長(cháng)是短？有專(zhuān)家表示，這要看文件從國務(wù)院到“百姓家”要經(jīng)歷哪些程序。
“在流程不變的情況下，文件7天落地可以說(shuō)要‘快馬加鞭’�！鼻笆鰢鴦�(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責人告訴本報，根據文件內容和性質(zhì)的不同，過(guò)去有些文件要兩三個(gè)月才能和老百姓見(jiàn)面。盡管要改變這種簽發(fā)過(guò)長(cháng)，修改、審核、批報效率低的問(wèn)題已經(jīng)成為共識，但對于7天的“限期”，該人士還是表示“非常緊”。
這名負責人給記者算了一筆賬：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后，文件到部門(mén)商討會(huì )簽要3天，再送到國務(wù)院后的流程要2天，此后的校對、核文以及印發(fā)又各需要1天，加起來(lái)正好7天。
以這次下發(fā)的通知為例，文件起草時(shí)在一天內就征求了87個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，完成民主決議和意見(jiàn)統一。此外，在這份文件的修改過(guò)程中，所有國務(wù)院領(lǐng)導及各司局、研究部門(mén)人士都曾參與其中。
“程序沒(méi)減，流程沒(méi)少，只是對我們的工作效率提出了要求�！鼻笆鲐撠熑朔Q(chēng)，從國務(wù)院會(huì )議作出決定，到這份通知發(fā)布，沒(méi)有超過(guò)7個(gè)工作日，也是親身踐行了文件內容，率先作出了表率。
此外，針對處長(cháng)、司長(cháng)層層畫(huà)圈、層層“會(huì )簽”的頑疾，通知也有針對性地提出整改措施：對于擬印發(fā)文件，只需做文字修改的，部門(mén)會(huì )簽須在2個(gè)工作日內完成；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調的，會(huì )簽須在3個(gè)工作日內完成；有不同意見(jiàn)的，牽頭部門(mén)要提出處理意見(jiàn)后一并報批。
部長(cháng)、百姓同期看到文件
在強調落實(shí)的同時(shí)，通知對文件的公開(kāi)也作出了嚴格要求。根據通知，可以公開(kāi)的文件，原則上要于印發(fā)當日在中國政府網(wǎng)或有關(guān)政府網(wǎng)站上公開(kāi)。文件印發(fā)后，牽頭起草部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面同步做好政策解讀和輿論引導。
印發(fā)日期和發(fā)布時(shí)期不同，“部長(cháng)先看百姓再看”，這是在過(guò)去的文件公開(kāi)過(guò)程中較為普遍的問(wèn)題。本報記者查閱《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》發(fā)現，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )進(jìn)行公布。因此上述“部長(cháng)先看”的情況也屬合規。
不少觀(guān)察人士認為，在政府信息公開(kāi)條例要求的范圍內，通知進(jìn)一步明確印發(fā)當天同步公開(kāi)，這是政府在自我加壓，也極大地推動(dòng)了中國信息公開(kāi)的進(jìn)程。前述國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責人表示，過(guò)去信息印發(fā)到公開(kāi)之間需要做一些背景補充、梳理等準備工作，以方便公眾更好地理解政策�，F在印發(fā)和公開(kāi)改為同日，這意味著(zhù)他們所有的工作流程也要提前。
“讓人民感受到政策實(shí)實(shí)在在的好處，不是光聽(tīng)到雷聲見(jiàn)不到雨�！鄙鲜鲅芯空母锏膶W(xué)者表示，政策落實(shí)的拖沓推諉，不僅對政府的公信力和權威性是一種損害，同時(shí)也不利于集中力量進(jìn)行發(fā)展和改革，“在目前經(jīng)濟增長(cháng)和轉型升級的壓力都比較大的情況下，更要提高行政效率，快速發(fā)揮正常功效�！�
為督促政策“出�！�，通知還對文件的落實(shí)情況設置了跟蹤督查制度。通知提出，對重要決定和重要事項要專(zhuān)門(mén)布置、建立臺賬、跟蹤督辦，逐一落實(shí)，并及時(shí)報告。
此外，各部門(mén)的主要負責人被定為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神的第一責任人�！皣鴦�(wù)院辦公廳將定期檢查本通知執行情況，并對發(fā)現的問(wèn)題予以通報�！蓖ㄖ詈蠓Q(chēng)。
持續抓政策落地“最先一公里”
“拍桌子”、“放狠話(huà)”……為抓政策落地，李克強已經(jīng)不止一次“動(dòng)怒”。
對于政策為何落不到基層，某部委官員此前對本報表示，政策從“出�！遍_(kāi)始要面臨各個(gè)部委的博弈，接著(zhù)是相關(guān)利益集團的公關(guān)，再往下還有地方政府因為自身利益等問(wèn)題的抵觸和不作為。此外，在大力反腐和經(jīng)濟轉型時(shí)期，一些系統官員存在著(zhù)庸政、懶政的“太平官”思維，“多做不如少做”成為部分政府官員奉行的為官之道。
從去年以來(lái)，國務(wù)院采取了眾多手段，將“不作為”列為“重點(diǎn)整治對象”，更同步提出多維度措施，要讓政策一路下到基層。
在去年5月的兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強都強調要通過(guò)督查、第三方評估和社會(huì )評價(jià)等方式，既督地方，也督部門(mén)�！皣鴦�(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位�！崩羁藦娬f(shuō)。
去年6月底，國務(wù)院展開(kāi)了規�？涨暗娜珖詹�，這項重點(diǎn)針對政策落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”的行動(dòng)，席卷各大部委和地方政府。
如今，政府再次出臺通知約束“最先一公里”，自我動(dòng)刀和改革的決心顯而易見(jiàn)。至于這一做法會(huì )否推行到地方政府頭上，前述負責人表示，考慮到各個(gè)地方情況的差異，目前不會(huì )做硬性要求，但如果實(shí)施效果好，也會(huì )考慮向地方推薦。
有機構分析人士昨日對本報表示，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力的增大，中國穩增長(cháng)政策的出臺力度會(huì )逐步加大，政令暢通落地不僅有利于快速產(chǎn)生經(jīng)濟效益，更對整個(gè)結構改革和政府職能轉變有著(zhù)重要作用。
