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2015-05-04
作者:記者 屈凌燕/北京報道
來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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商事登記制度改革,最終的目的是讓企業(yè)的市場(chǎng)主體身份回歸,也就是說(shuō)企業(yè)該承擔什么責任就承擔什么責任,而不是政府越俎代庖,充當守門(mén)員的角色。記者在各地調研后了解到,基層干部和專(zhuān)家更關(guān)注改革啟動(dòng)后能否發(fā)揮成效,他們認為應關(guān)注以下問(wèn)題: 放松管制同時(shí)要加強服務(wù)。目前的商事登記制度改革在釋放“放松管制”的有限政府理念的同時(shí),還應重視“服務(wù)為本”的服務(wù)行政的理念,服務(wù)和指導性的工作要完善。 證照分離后防止管理缺位。如果登記部門(mén)不在行政監管的開(kāi)端、市場(chǎng)活動(dòng)的入口進(jìn)行把關(guān),而審批部門(mén)的監管力量沒(méi)有充實(shí)、管理職能沒(méi)有跟上,就難免形成監管的空白地帶!皩捜搿钡哪繕诉_到了,如果管理措施不完善,后續監管缺位、失位和不到位的情況就會(huì )逐漸顯現。 監管方式、重心變化。從以前的文件審核,到現在的現場(chǎng)監管,從以前的“等人敲門(mén)”轉變?yōu)椤 俺鲩T(mén)找人”,執法人員和文員的比例要發(fā)生變化,更多現場(chǎng)監管,更多巡查。 基層干部和專(zhuān)家認為,改革成功與否還有一個(gè)重要的基礎,即建立市場(chǎng)主體的信用管理體系。也就是在改變以往“重審批輕監管”的模式和單純依靠行政手段實(shí)施監管的方式,用加強信用監管的方式促進(jìn)市場(chǎng)的誠信經(jīng)營(yíng)。對守信行為加大激勵機制,促進(jìn)其做大做強;對失信行為共同采取措施,實(shí)現“一處違法,處處受限”。運用信息公示、協(xié)作配合、激勵約束等手段,構建一套行之有效的監管模式,最終實(shí)現“嚴管”的目的。 但是記者調研中了解到,目前不少地方政府還沒(méi)有建立真正統一的企業(yè)數據庫,缺乏共享的信息平臺!拌F路警察各管一段的問(wèn)題還存在! 目前全國各地正在推進(jìn)的市場(chǎng)監管機構改革,從執法主體到法律程序文書(shū)逐步統一,證照合一也已經(jīng)在部分地區先行先試,大市場(chǎng)監管的格局正在初步形成。 但是除了基于政府部門(mén)的內部信息共享、結果互認,還應建立基于外部信息檢索、統一發(fā)布的信用公示平臺,在這基礎上建立的市場(chǎng)主體的大信用管理體系,才是商事登記“寬入”與“嚴管”的橋梁,是改革順利推進(jìn)的保障。 信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。正如國家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(cháng)張茅所說(shuō),在放寬市場(chǎng)準入的背景下,信用約束尤為重要,信用體系建設刻不容緩。一是牢固樹(shù)立信用意識。引導全社會(huì )自覺(jué)遵守誠實(shí)信用和公序良俗原則,抵制違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯消費者合法權益的行為,推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。二是創(chuàng )新信用監管方式。推動(dòng)信用監管、行為監管、綜合執法、社會(huì )共治一體化,堅持褒揚誠信與懲戒失信并重,將市場(chǎng)主體的信用狀況與其品牌聲譽(yù)緊密結合,促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。三是強化信用約束機制。要認真實(shí)施國務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》,建立健全企業(yè)信息公示制度,嚴格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度,強化信息公示、信息共享、信息約束,完善信用約束機制,真正實(shí)現“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴管目標。
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