截至2015年3月，全國全面實(shí)施商事制度改革已有一周年。商事登記制度改革極大激發(fā)了投資和創(chuàng )業(yè)活力，市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的登記數量和資本規�？焖僭鲩L(cháng)。但記者在浙江、北京、天津等地采訪(fǎng)了解到，在注冊資本金、年度檢驗制度等改革后，在對企業(yè)的監管等方面遇到一些新的問(wèn)題。專(zhuān)家建議，加強基層工商部門(mén)監管力量；建立完善企業(yè)數據信息共享平臺，對其進(jìn)行信用管理；稅務(wù)、公安等相關(guān)部門(mén)亟待實(shí)行配套改革。
市場(chǎng)主體數量“井噴”
國務(wù)院總理李克強在天津舉辦的2014夏季達沃斯論壇上表示，要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起大眾創(chuàng )業(yè)、草根創(chuàng )業(yè)新浪潮。2014年3月開(kāi)始實(shí)施的商事制度改革在助推這股浪潮中無(wú)疑起了重要作用。同時(shí)，商事制度改革已經(jīng)成為政府簡(jiǎn)政放權、轉化職能改革的成功范例。
回顧一年來(lái)商事制度改革的整個(gè)過(guò)程，無(wú)論是在早一步推行改革的深圳、廣東、上海，還是在跟隨全國改革統一步伐的其他省份；無(wú)論是在沿海發(fā)達省份，還是在內陸欠發(fā)達地區，市場(chǎng)主體均呈現兩位數增長(cháng)，“井噴”“活力”“紅利”成為全社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)詞。
中國行政體制改革研究會(huì )近期在北京發(fā)布第四部《行政改革藍皮書(shū)（2014—2015）》。該藍皮書(shū)稱(chēng)，北京市對商事制度改革進(jìn)行了有益的探索，改革引發(fā)民間投資熱情，新設私企呈現“井噴式”翻倍增長(cháng)。
據該藍皮書(shū)披露，2014年3月至10月，北京市新設市場(chǎng)主體16.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)42%；其中企業(yè)12.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)67%；新設企業(yè)與個(gè)體工商戶(hù)數量比為3.1：1，遠遠高于2013年同期的1.8：1，這客觀(guān)上促進(jìn)了市場(chǎng)主體結構的優(yōu)化；服務(wù)業(yè)比重持續上升，制造業(yè)比重不斷下降，三次產(chǎn)業(yè)結構繼續優(yōu)化。2014年1月至9月，北京新設的私人企業(yè)12.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)60%，高于2013年同期11%的增長(cháng)水平，民間社會(huì )資本被明顯激活。
根據國家工商總局日前發(fā)布的最新統計數據顯示，2014年3月至2015年2月，全國新登記注冊市場(chǎng)主體1340.73萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)18.30%，注冊資本（金）22.38萬(wàn)億元，增長(cháng)90.19%。其中，企業(yè)383.23萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)49.83%，注冊資本（金）20.66萬(wàn)億元，增長(cháng)1.02倍。平均每天新登記注冊企業(yè)1.05萬(wàn)戶(hù)。
新登記企業(yè)數量呈現“井噴式增長(cháng)”的趨勢，從中不難看出商事制度改革正在激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)熱情，一大批小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及資本注入到市場(chǎng)中，大大激發(fā)了市場(chǎng)的活力。
市場(chǎng)主體數量迅速增加，直接反映著(zhù)主體進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間大幅縮短。國家工商總局公布的一組數據顯示：2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業(yè)平均用時(shí)25.59天。而商事制度改革實(shí)施以來(lái)，辦一家企業(yè)的時(shí)間縮短為14.29天，節省了近一半時(shí)間。北京大學(xué)中國社會(huì )科學(xué)調查中心所做的調查數據顯示，改革前注冊的小微企業(yè)一個(gè)月內拿到營(yíng)業(yè)執照的占63.8%，改革后這一數據攀升至87.45%。個(gè)體商戶(hù)的狀況也大致相似：改革前一個(gè)月內半期所有證件的個(gè)體工商戶(hù)占77.5%，改革后這一比例猛增至90.17%。
國務(wù)委員王勇日前出席省部級干部商事制度改革專(zhuān)題研討班座談會(huì )時(shí)強調，要認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，把商事制度改革作為推進(jìn)政府職能轉變的重要舉措，進(jìn)一步加大攻堅力度，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)活力，著(zhù)力打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎，為穩增長(cháng)、促就業(yè)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級作出更大貢獻。
市場(chǎng)監管壓力巨大
商事登記制度改革后，企業(yè)登記注冊變得非常便利，市場(chǎng)主體數量大增。但改革也出現一些新問(wèn)題。比如，工商部門(mén)難以掌握企業(yè)資本金變化，“兩虛一逃”（即《公司法》中所指的公司虛報注冊資本和股東虛假出資、股東抽逃出資的三種違法行為）的情況始終存在；市場(chǎng)準入門(mén)檻大幅降低，企業(yè)登記數量“井噴”，對市場(chǎng)監管形成巨大壓力。
一是注冊資本金。浙江省工商局企業(yè)管理處處長(cháng)鈕建平說(shuō)，過(guò)去對注冊資本最低額度、實(shí)際到位、出資方式、繳納期限等都有限制，企業(yè)的注冊資本金就是公司實(shí)力和企業(yè)償債能力的象征，但現在很難判斷。
“一個(gè)70歲的老人注冊公司，認繳5億元，認繳期50年。這樣的超大注冊資本、超長(cháng)認繳期限的公司違背常理，但新修訂的法律不禁止，工商部門(mén)勸不動(dòng)�！扁o建平說(shuō)。
北京市通州區行政服務(wù)中心副主任王超說(shuō)，現在注冊了很多一元錢(qián)的公司，但這些公司未必就開(kāi)展營(yíng)業(yè)，給監管帶來(lái)不小難度。
同時(shí)，由于工商部門(mén)不能掌握企業(yè)資本金變化，也失去了重要的監管手段。記者了解到，注冊資本金“兩虛一逃”情況在商事登記制度改革前就一直存在，由于注冊資本金的異常變動(dòng)，很可能是企業(yè)發(fā)生重大變化，而且可能導致重大經(jīng)濟糾紛，所以工商部門(mén)重點(diǎn)監管。
例如，某珠寶銷(xiāo)售有限公司2014年4月新公司法實(shí)施后成立，申報的認繳注冊資本8000萬(wàn)元，認繳期二十年。2014年5月正式運營(yíng)，對外宣傳資本金8000萬(wàn)，發(fā)布現貨白銀投資廣告，在網(wǎng)絡(luò )上開(kāi)展白銀交易，并以所謂的老師指導客戶(hù)進(jìn)行炒銀操作，導致多人保證金少則幾萬(wàn)多則數十萬(wàn)血本無(wú)歸，受騙的多為老年人。事情發(fā)生后人去樓空，工商部門(mén)一查，法人和股東就是兩名90后的年輕人，資本金認繳8000萬(wàn)無(wú)蹤影，企業(yè)根本沒(méi)有承擔能力。
二是年度檢驗制度。據北京市工商局介紹，年度檢驗制度改革打破了多年來(lái)工商部門(mén)以年檢驗照了解經(jīng)營(yíng)戶(hù)情況、集中清理問(wèn)題經(jīng)營(yíng)戶(hù)的工作模式。市場(chǎng)主體數量增多，加大了“查無(wú)”壓力。
“無(wú)照經(jīng)營(yíng)者大多分布在城鄉接合部、城中村等，流動(dòng)性強、隱蔽性大，取締難度極大�！北本┦泄ど叹忠晃回撠熑苏f(shuō)，“商事登記制度改革后，他們可能會(huì )更加猖獗�！�
另外，工商登記制度改革對查處超范圍經(jīng)營(yíng)戶(hù)、健全經(jīng)濟戶(hù)口檔案、實(shí)現精確監管也帶來(lái)了一定影響。北京市工商局市場(chǎng)處處長(cháng)李曉梅說(shuō)，美發(fā)美容行業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)現象十分突出，工商年審的監管放松后，這一行業(yè)的安全性讓人擔憂(yōu)。
天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )有關(guān)負責人說(shuō)，市場(chǎng)準入門(mén)檻大幅降低，企業(yè)登記數量“井噴”，對市場(chǎng)監管形成巨大壓力。
基層工商部門(mén)反映，市場(chǎng)主體大增使得監管力量捉襟見(jiàn)肘，建議充實(shí)基層監管力量，加強培訓指導，建立精細化、網(wǎng)格化監管機制，推動(dòng)執法重心下沉，解決基層力量薄弱、專(zhuān)業(yè)性不強問(wèn)題。
信息共享平臺不統一
記者調研了解到，目前不少地方政府還沒(méi)有建立真正統一的企業(yè)數據庫，缺乏共享的信息平臺�！拌F路警察各管一段的問(wèn)題還存在�！扁o建平說(shuō)，如果要查一個(gè)企業(yè)，現在還要去質(zhì)監局、工商局、稅務(wù)局等部門(mén)分頭去查，應該有一個(gè)平臺，查一個(gè)企業(yè)就可以查出其名下的各類(lèi)信息。
浙商研究院執行院長(cháng)楊軼清認為，對商事主體的信用管理是改革的重要基礎，基于政府部門(mén)的內部信息共享、結果互認和基于外部信息檢索、統一發(fā)布的信用公示平臺，是商事登記“寬入”與“嚴管”的橋梁，是改革順利推進(jìn)的保障。
楊軼清建議，應由政府高層部門(mén)牽頭，明確要求其他部門(mén)也要在企業(yè)信息公示系統中公示，將信息公示系統建成真正的信用社會(huì )的數據基礎平臺。同時(shí)，通過(guò)完善統計數據、法人庫的建設等，不斷提高數據質(zhì)量和數據應用水平，加強市場(chǎng)監管和服務(wù)，提高市場(chǎng)監管的科學(xué)化和信息化。
記者從浙江省工商局獲悉，浙江省企業(yè)信用信息公示系統已經(jīng)建成，全省近400萬(wàn)市場(chǎng)主體的信息將通過(guò)信息公示平臺向社會(huì )開(kāi)放，任何單位組織和個(gè)人都可以登錄該平臺進(jìn)行企業(yè)信息查詢(xún)。通過(guò)信息公示制度，失信的企業(yè)、有污點(diǎn)記錄的企業(yè)就將會(huì )寸步難行。
天津市搭建完善網(wǎng)上公示平臺，通過(guò)信息公示、信息共享、信用約束和大數據手段對各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)行信用風(fēng)險等級管理。對守信企業(yè)減少檢查頻次或免檢，對問(wèn)題企業(yè)亮“黃燈”、“紅燈”，甚至列入黑名單。
北京市也正式實(shí)施企業(yè)年度報告公示制度，通過(guò)信息系統公示，對企業(yè)進(jìn)行信用約束。北京市工商局副局長(cháng)崔建立認為，工商部門(mén)應構建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監管模式。
有關(guān)專(zhuān)家建議，工商、衛生、質(zhì)監等職能部門(mén)應強化協(xié)調監管，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機制。同時(shí)，政府部門(mén)應將企業(yè)部分信息公布于眾，增進(jìn)公眾對企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、誠信情況的了解，讓無(wú)良、失信企業(yè)處處碰壁，倒逼企業(yè)誠信、守法經(jīng)營(yíng)。
相關(guān)配套改革宜推進(jìn)
商事制度改革快速，但企業(yè)反映其他部門(mén)跟進(jìn)較慢。業(yè)內人士認為，目前數據對接還存在不少問(wèn)題，公安、工商、稅務(wù)的系統都是各管各的。應該推行多網(wǎng)合一、多證合一、多檔合一、多表合一，合不了的并聯(lián)審批聯(lián)辦，企業(yè)有一個(gè)社會(huì )信用賬號就可以。
在北京經(jīng)營(yíng)一家小型融資公司的張兵說(shuō)，現在仍需填寫(xiě)各種表格，跑多個(gè)部門(mén)辦理證件，事實(shí)上像稅務(wù)登記，國稅、地稅各要一套表，應該可以合并在一起。
“改革的方向是實(shí)行營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證的‘三證合一’登記�！扁o建平建議，可以考慮實(shí)行“代碼合一”，即設置一個(gè)統一的社會(huì )法人代碼，查詢(xún)、數據交換一個(gè)代碼就可以。
浙江省工商局一位負責人反映說(shuō)，“先照后證”改革后續的擔憂(yōu)是，企業(yè)領(lǐng)取執照后花費了很多精力來(lái)裝修、租房，但最后如果沒(méi)有獲證，投資已經(jīng)進(jìn)去了，不讓其營(yíng)業(yè)就比較困難。
“譬如，商事登記取消了對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的前置審批，產(chǎn)生了大量的家庭旅館商事主體，但當他們進(jìn)一步了解到旅館業(yè)需要具備的其他審批要求不變后，大多放棄了繼續申請相關(guān)審批的想法�！边@位負責人說(shuō)，許多新增的商事主體有可能成為僵尸戶(hù)，甚至成為有照無(wú)證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授蔡元慶認為，商事登記制度改革從立項、論證到最終推出，市場(chǎng)監管部門(mén)措施到位力度大。然而，這項改革涉及20多個(gè)政府部門(mén)，如果其他部門(mén)對改革認識不足，將會(huì )影響改革實(shí)施。
南開(kāi)大學(xué)國家經(jīng)濟研究院副院長(cháng)戴金平建議，應理順部門(mén)之間的關(guān)系，使部門(mén)的“物理組合”產(chǎn)生“化學(xué)效應”，推動(dòng)商事登記制度改革的進(jìn)一步深化，“政府各部門(mén)的改革最終要形成合力，才能發(fā)揮最大效果�！�
2015年政府工作報告強調，要用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。要深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，逐步實(shí)現“三證合一”，清理規范中介服務(wù)。加強事中事后監管，健全為企業(yè)和社會(huì )服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn)，有權不可任性。各級政府都要建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng )業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限。
專(zhuān)家認為，有關(guān)部門(mén)在商事登記制度改革中，應加強事中和事后監管，尤其在“證照分離”后要做到管理不缺位。另外，還需及時(shí)完善和修訂相關(guān)法律法規，解決工商登記制度改革中遇到的新問(wèn)題。
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加強信用監管構建“寬入嚴管”橋梁 |
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屈凌燕/北京報道 |
商事登記制度改革，最終的目的是讓企業(yè)的市場(chǎng)主體身份回歸，也就是說(shuō)企業(yè)該承擔什么責任就承擔什么責任，而不是政府越俎代庖，充當守門(mén)員的角色。記者在各地調研后了解到，基層干部和專(zhuān)家更關(guān)注改革啟動(dòng)后能否發(fā)揮成效，他們認為應關(guān)注以下問(wèn)題：
放松管制同時(shí)要加強服務(wù)。目前的商事登記制度改革在釋放“放松管制”的有限政府理念的同時(shí)，還應重視“服務(wù)為本”的服務(wù)行政的理念，服務(wù)和指導性的工作要完善。
證照分離后防止管理缺位。如果登記部門(mén)不在行政監管的開(kāi)端、市場(chǎng)活動(dòng)的入口進(jìn)行把關(guān)，而審批部門(mén)的監管力量沒(méi)有充實(shí)、管理職能沒(méi)有跟上，就難免形成監管的空白地帶�！皩捜搿钡哪繕诉_到了，如果管理措施不完善，后續監管缺位、失位和不到位的情況就會(huì )逐漸顯現。
監管方式、重心變化。從以前的文件審核，到現在的現場(chǎng)監管，從以前的“等人敲門(mén)”轉變?yōu)椤 俺鲩T(mén)找人”，執法人員和文員的比例要發(fā)生變化，更多現場(chǎng)監管，更多巡查。
基層干部和專(zhuān)家認為，改革成功與否還有一個(gè)重要的基礎，即建立市場(chǎng)主體的信用管理體系。也就是在改變以往“重審批輕監管”的模式和單純依靠行政手段實(shí)施監管的方式，用加強信用監管的方式促進(jìn)市場(chǎng)的誠信經(jīng)營(yíng)。對守信行為加大激勵機制，促進(jìn)其做大做強；對失信行為共同采取措施，實(shí)現“一處違法，處處受限”。運用信息公示、協(xié)作配合、激勵約束等手段，構建一套行之有效的監管模式，最終實(shí)現“嚴管”的目的。
但是記者調研中了解到，目前不少地方政府還沒(méi)有建立真正統一的企業(yè)數據庫，缺乏共享的信息平臺�！拌F路警察各管一段的問(wèn)題還存在�！�
目前全國各地正在推進(jìn)的市場(chǎng)監管機構改革，從執法主體到法律程序文書(shū)逐步統一，證照合一也已經(jīng)在部分地區先行先試，大市場(chǎng)監管的格局正在初步形成。
但是除了基于政府部門(mén)的內部信息共享、結果互認，還應建立基于外部信息檢索、統一發(fā)布的信用公示平臺，在這基礎上建立的市場(chǎng)主體的大信用管理體系，才是商事登記“寬入”與“嚴管”的橋梁，是改革順利推進(jìn)的保障。
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。正如國家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(cháng)張茅所說(shuō)，在放寬市場(chǎng)準入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設刻不容緩。一是牢固樹(shù)立信用意識。引導全社會(huì )自覺(jué)遵守誠實(shí)信用和公序良俗原則，抵制違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯消費者合法權益的行為，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。二是創(chuàng )新信用監管方式。推動(dòng)信用監管、行為監管、綜合執法、社會(huì )共治一體化，堅持褒揚誠信與懲戒失信并重，將市場(chǎng)主體的信用狀況與其品牌聲譽(yù)緊密結合，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。三是強化信用約束機制。要認真實(shí)施國務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機制，真正實(shí)現“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴管目標。
