中紀委網(wǎng)站４月３０日公布了一批央企巡視整改情況的通報，其中對中國石化、中國南方航空集團公司、中國海運等企業(yè)的通報中都涉及境外國有資產(chǎn)的監管問(wèn)題。
“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，一邊是境外國有資產(chǎn)規模與收入利潤總量持續上升，僅１１０多家中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額已超過(guò)４萬(wàn)億元；一邊卻是巨額國資基本上沒(méi)有進(jìn)行審計，存在大量監管空白。
一些境外機構的賬目為海外子公司上報，“兩桶油”境外資產(chǎn)監管問(wèn)題突出
國務(wù)院國資委公布的數據顯示，截至２０１４年底，絕大部分中央企業(yè)都在境外（含港澳地區）設立了分支機構，這些機構遍布在世界１５０余個(gè)國家或地區。僅在中央企業(yè)純境外單位中，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額已分別達到４．６８萬(wàn)億元、４．４９萬(wàn)億元和１２００億元。
除了１１０多家央企在境外的巨額資產(chǎn)，地方國企境外資產(chǎn)也規模龐大。記者拿到的一份文件顯示，早在２０１１年年底，廣東省國有企業(yè)境外資產(chǎn)總額就超過(guò)２７００億元。而截至目前，地方國企的境外資產(chǎn)規模又有了更大提升。
除此之外，由于境外巨大的存款及受托資產(chǎn)規模以及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)擁有大量固定資產(chǎn)，國有控股金融機構的境外資產(chǎn)規模也很大。４月份披露的多家國有商業(yè)銀行２０１４年年報顯示，中國工商銀行和中國銀行境外、海外資產(chǎn)均超過(guò)萬(wàn)億元大關(guān)。
數萬(wàn)億元境外國有資產(chǎn)的監管情況如何？今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、審計署原副審計長(cháng)董大勝表示，審計署對中央企業(yè)越來(lái)越大的境外投資基本上沒(méi)有進(jìn)行審計，存在著(zhù)大量空白點(diǎn)。
“就算是一些擁有境外資產(chǎn)的國企被審計過(guò)，也都是對國企母公司的審計，其境外機構的賬目都是海外子公司自己報上來(lái)的，數據真實(shí)性有待查證�！睆氖聡蟾母镌O計的上海天強管理咨詢(xún)公司總經(jīng)理祝善波說(shuō)。
近期，中國石油、中國石化海外資產(chǎn)運營(yíng)中頻頻曝出問(wèn)題：在中石油系統，多位負責過(guò)海外業(yè)務(wù)的高管被查，其中包括中石油股份公司原副總經(jīng)理、中石油海外勘探開(kāi)發(fā)公司原總經(jīng)理薄啟亮，以及曾任中石油加拿大公司總經(jīng)理的原中石油集團公司副總經(jīng)理李華林；而中石化在巡視整改情況的通報中表示，在海外經(jīng)營(yíng)資源配置管理當中，一些油氣項目收購程序不夠規范，盡職調查不到位，有的實(shí)際運行效果和預期差距較大；資產(chǎn)投資回報率較低，有的多年沒(méi)有產(chǎn)出。
除了“兩桶油”成為境外國資監管問(wèn)題重災區，此前中航油在境外違規從事衍生品交易巨虧造成數億美元國資損失、中鐵建在沙特項目因風(fēng)險管理和內控缺失巨虧４０多億元等事件引發(fā)關(guān)注。
境外國資亂象多多，有國企竟上海外行賄“黑名單”
復旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(cháng)張暉明說(shuō)，央企境外投資的多是金融、礦藏、通訊基站等高價(jià)值資產(chǎn)。由于部分子公司缺乏監管，亂象多多。
記者采訪(fǎng)了解到，目前國資監管部門(mén)和央企國企總部對境外國有資產(chǎn)監管大多依靠“自己管自己”的內審機制，一些監管空白點(diǎn)的背后，境外國資經(jīng)營(yíng)中存在諸多亂象：
——利益輸送導致國有資產(chǎn)流失。記者了解到，在國內被頻頻曝光的國企利益輸送問(wèn)題，在境外資產(chǎn)領(lǐng)域也因項目數額大、監管難度高而長(cháng)期存在。在巡視中，中石化被反饋的問(wèn)題就包括“經(jīng)營(yíng)管理人員利用掌握的資源和平臺，在海外經(jīng)營(yíng)中搞利益輸送和交換”。而此前王雪冰、張恩照等落馬國有大行負責人，也曾在國外通過(guò)受賄等方式將國家利益變成個(gè)人利益。
記者了解到，不法分子通常通過(guò)與承包商勾結高價(jià)招標攫取利益、在經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等環(huán)節與其他人結成利益同盟、在子女留學(xué)或就業(yè)等方面接受供應商好處、收受客戶(hù)所送禮品或被安排外出旅游等形式，進(jìn)行利益輸送。
——參與海外腐敗行為，國企上行賄“黑名單”。商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院跨國公司研究中心主任王志樂(lè )近期在“強化企業(yè)合規，推進(jìn)依法治企”研討會(huì )上透露，有１２家中國企業(yè)上了世界銀行的“黑名單”。列入“黑名單”的企業(yè)因涉嫌欺詐和賄賂，將在一定時(shí)期內被禁止承接世界銀行資助的項目。記者看到，這份“黑名單”中包括大慶油田路橋工程有限責任公司、中國交通建設股份有限公司、中國地質(zhì)工程集團公司、中國建筑股份有限公司等多家國企。
——境外代理衍生斂財“貓膩”。目前，不少中國企業(yè)在境外經(jīng)營(yíng)中都需要通過(guò)當地代理渠道采購、銷(xiāo)售，這些境外代理存在諸多因壟斷關(guān)系而帶來(lái)的腐敗。這種情況被一些國企的海外機構工作人員所利用，進(jìn)行個(gè)人牟利。
“一些我們原來(lái)的外交人員、企業(yè)代表留在國外，成為外國企業(yè)的代理，他們利用熟悉的‘潛規則’進(jìn)行牟利�！敝袊需F中國海外工程有限責任公司副總經(jīng)濟師、法律事務(wù)負責人王軍民表示，一些國企境外機構工作人員與當地的代理內外勾結，吞噬企業(yè)利益，生造出各種“灰色”代理費。以至于有些根本不需要代理環(huán)節的海外經(jīng)濟援助項目，也產(chǎn)生大量相關(guān)費用。
專(zhuān)家稱(chēng)應強化外部審計并推進(jìn)混合所有制改革
國務(wù)院國資委從２０１１年開(kāi)始陸續出臺多個(gè)文件構建境外資產(chǎn)監管體系。然而，在現實(shí)中，“一些國企子公司注冊在巴拿馬，股東注冊在香港，經(jīng)營(yíng)的工程在澳洲，這令監管部門(mén)對企業(yè)股權財務(wù)關(guān)系的實(shí)時(shí)監測很難實(shí)現�！睆垥熋髡f(shuō)。
除了監管成本大、難度高，企業(yè)境外管理的“自查自糾”模式也令監管效果難以真正落實(shí)。如中石化在整改情況通報中公布，開(kāi)展自查自糾清退的違規支出僅有２２４萬(wàn)元，這與其６００多億元的海外非流動(dòng)資產(chǎn)相比微不足道；而中國海運也僅在整改情況通報中“老調重彈”，表示將強化境外審計監督，提升審計權威性，但并未出臺令人信服的新舉措。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦指出，在缺失第三方審計的情況下，央企的自查自審容易演變?yōu)閮炔咳丝刂�，這是造成海外國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。
對此，今年４月，國資委宣布將由７家第三方會(huì )計師事務(wù)所按招標委托，執行國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )２０１５年度集中重點(diǎn)檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目。
多位專(zhuān)家建議，國家審計署、紀委監察部門(mén)應準許對境外國資進(jìn)行專(zhuān)項審計和專(zhuān)項巡視。這不僅將徹查“糊涂賬”，還將對國資境外經(jīng)營(yíng)中的一些不合規甚至違法行為進(jìn)行極大約束。
祝善波認為，防止國企境外資產(chǎn)流失，最根本的還是通過(guò)混合所有制等手段，推動(dòng)國企完善公司治理結構、建立現代企業(yè)制度。這套制度如果有了，董事會(huì )、監事會(huì )和管理層等能夠明確分工、互相制衡。
“‘走出去’是一件風(fēng)險比較高的事，最好是國有資本、民營(yíng)資本、管理團隊資本各占一塊，把大家的利益牢牢捆綁在一起�！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生說(shuō)。
復星集團ＣＥＯ梁信軍等業(yè)內專(zhuān)家認為，未來(lái)可探索“國資出資人＋市場(chǎng)化管理人”的出海模式，或者國有資本確保一定收益、以?xún)?yōu)先股形式出海。
