東三省振興進(jìn)入實(shí)際操作層面 發(fā)改委正擬實(shí)施意見(jiàn)
經(jīng)濟增速近年嚴重放緩的東北三省有望于近期收獲政策大禮包。據國家發(fā)展改革委振興司副司長(cháng)姜四清透露，國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見(jiàn)（初稿）》正在修訂完善中。
今年一季度，吉林、黑龍江、遼寧經(jīng)濟分別增長(cháng)5.8%、4.8%、1.9%，在全國31個(gè)�。▍^、市）中排名分列第27位、28位、31位�！�2014年起，整個(gè)東三省的經(jīng)濟處于板塊式塌陷形勢�！敝袊鴧^域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，這一情況到了2015年并未出現明顯好轉。要解決目前東北地區的經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，就要尋找東北經(jīng)濟的內生增長(cháng)力。過(guò)去，東北經(jīng)濟結構過(guò)于老化，很多國有大中型企業(yè)的轉型進(jìn)展緩慢，這些在將來(lái)都應通過(guò)創(chuàng )新機制和體制改革得到改變。
東北振興迫在眉睫。從高層到負責實(shí)際操作的中層，國家發(fā)改委官員今年以來(lái)已經(jīng)多次前往東北地區調研。4月中下旬，姜四清帶隊赴黑龍江省開(kāi)展專(zhuān)題調研，實(shí)地考察了中科院哈爾濱育成中心、黑龍江國際農業(yè)科技創(chuàng )新中心、哈爾濱中國云谷、哈電集團、五常市互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)發(fā)展情況，以及綏芬河綜合保稅區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境電商通關(guān)平臺等。在此之前，國家發(fā)改委主任徐紹史和副主任連維良分別帶隊前往遼寧和黑龍江調研。
盡管政策文件尚在制定當中，但據《經(jīng)濟參考報》記者了解，來(lái)自操作層面的東北振興工作已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。
投資仍然是重中之重。4月底，吉林省發(fā)改委主任姜有為主持召開(kāi)全省投資和重大項目建設座談會(huì )，圍繞當前投資形勢和制約瓶頸、推進(jìn)重大項目建設、加強協(xié)調調度和組織推動(dòng)、建立新型固定資產(chǎn)投資考核制度等方面進(jìn)行了深入討論。明確加快推進(jìn)重大項目前期工作，搶抓一批“十三五”項目在今年盡早實(shí)施，確保上半年續建項目復工率超過(guò)90%、新建項目開(kāi)工率超過(guò)80%，確保上半年和全年固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)12%。
產(chǎn)業(yè)結構升級也在進(jìn)行中。據遼寧省發(fā)改委主任王金笛透露，針對遼寧的特點(diǎn)，該省今后發(fā)展的路徑，一是加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。充分利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，做大做強數控機床、發(fā)電和輸變電裝備、石化和冶金裝備、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強汽車(chē)行業(yè)競爭力。二是積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、民用航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源裝備等高端裝備制造業(yè)。三是大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立，發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、會(huì )展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
“要將增強創(chuàng )新能力，加快經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調整作為經(jīng)濟可持續發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施�！边|寧社會(huì )科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與WTO研究所所長(cháng)張天維認為，一是要以創(chuàng )新加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，適當降低“重”產(chǎn)業(yè)的比重，做長(cháng)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和競爭力。二是要以創(chuàng )新的思路和技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，增強經(jīng)濟的穩定性和抵御風(fēng)險的能力，特別是資源型城市和產(chǎn)業(yè)結構比較單一的老工業(yè)城市，要在深化體制機制改革的同時(shí)，實(shí)施接續替代產(chǎn)業(yè)攻堅行動(dòng)計劃。三是要大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，破除制約科技成果轉移擴散的障礙。
除此之外，東北地區的對外交流并未進(jìn)入“冬眠”，甚至已經(jīng)成為拉動(dòng)東北經(jīng)濟的亮點(diǎn)�！耙詫Χ斫涣骱献鳛橹攸c(diǎn)擴大對外開(kāi)放，加強與俄遠東開(kāi)發(fā)戰略對接，推動(dòng)對俄交流合作向全方位轉變，帶動(dòng)經(jīng)貿合作提高層級�！焙邶埥≌ぷ鲌蟾嫒绱吮硎�。
黑龍江省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員呂萍認為，在外經(jīng)貿領(lǐng)域，一是經(jīng)貿大通道建設促進(jìn)對俄等國家合作提檔升級。二是推動(dòng)沿線(xiàn)地區產(chǎn)業(yè)轉型升級和承接外向型產(chǎn)業(yè)轉移。三是優(yōu)化外經(jīng)貿布局，發(fā)揮東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的載體作用。鞏固俄羅斯市場(chǎng)，拓展歐洲、東北亞及其他地區市場(chǎng)；助推黑龍江省的開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平實(shí)現新的跨越，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，打造外向型經(jīng)濟發(fā)展新平臺。
有鑒于此，圖們江國際次區域合作的地位將進(jìn)一步上升。資料顯示，該合作是我國建立并不斷完善的三大國際次區域合作機制之一，旨在推動(dòng)我國與東北亞國家的合作，以吉林、黑龍江、遼寧、內蒙古四省區為主體，面向俄羅斯、韓國、蒙古國等國開(kāi)展次區域合作。
國家圖們江區域合作開(kāi)發(fā)專(zhuān)家組組長(cháng)蔣正華表示，當前，圖們江區域合作迎來(lái)重大發(fā)展機遇。在2016年前，大圖們倡議區域合作機制將轉變?yōu)楠毩⒌恼g國際組織，將對協(xié)調區域發(fā)展具有重大現實(shí)意義。
國務(wù)院參事施祖麟提出，圖們江區域合作開(kāi)發(fā)應該先著(zhù)眼于圖們江，循序漸進(jìn)，按5至10年進(jìn)行規劃，逐步過(guò)渡到東北亞合作。圖們江區域合作開(kāi)發(fā)應該分“三步走”：第一步，在當前的圖們江合作機制下，中、韓、俄、蒙四國緊密合作，共同推進(jìn)圖們江合作機制，加強發(fā)揮圖們江四國作用，穩步推進(jìn)圖們江區域合作開(kāi)發(fā)；第二步，在適當時(shí)機促成朝鮮重新回歸圖們江區域合作，使之成為完整的圖們江合作機制；第三步，根據國際形勢，在中日關(guān)系、日韓關(guān)系明顯改善時(shí)，吸納日本進(jìn)入圖們江合作機制，形成最終的東北亞國際合作。
