“‘非行政許可審批’這個(gè)歷史概念，今天就徹底終結了！”5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理鄭重宣告。
李克強說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，一些地方把審批當成了“利益分配”的手段�！斑@就把政府和市場(chǎng)的界限搞混了，也把社會(huì )經(jīng)濟的制度、體系搞亂了�！彼鞔_提出，現代政府的職能，應該是“把該管的管好，把該服務(wù)的服務(wù)好”，其他都交給市場(chǎng)。
所謂“非行政許可審批”，是指由行政機關(guān)及具有行政執法權的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據法律、法規和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門(mén)”和“灰色地帶”。
據中國政府網(wǎng)消息，在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，“非行政許可審批”這一概念徹底成為歷史。會(huì )議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門(mén)非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類(lèi)別。分類(lèi)清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質(zhì)的事項調整為政府內部審批或通過(guò)權力清單逐一規范。
據安徽行政學(xué)院副院長(cháng)袁維海介紹，目前，對非行政許可審批的管理和定位混亂，導致一些部門(mén)希望以此加大管理力度，擴大權力范圍。宿遷市市長(cháng)王天琦表示，按照《行政許可法》規定，省級人民政府可以設定臨時(shí)性的行政許可，滿(mǎn)1年后需要繼續實(shí)施的，應當提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規，但實(shí)際操作中往往走樣，很多臨時(shí)性的行政許可變成了非行政許可審批事項，于是非行政許可便成為行政許可審批項目的“轉移站”和“避風(fēng)港”，很多本應被清理的行政許可審批項目“改頭換面”成為部門(mén)非行政許可審批項目繼續存在。
然而，想要徹底取消非行政許可審批其實(shí)并不容易。浙江省公共政策研究院副院長(cháng)藍蔚青表示，浙江省去年列入省級部門(mén)權力清單的非行政許可審批，大多來(lái)自國家部委公布的行政審批目錄。各省級部門(mén)在已經(jīng)向社會(huì )公布的行政許可、非行政許可審批事項外，梳理出的針對公民、法人和其他組織的具有審批性質(zhì)的事項，還有1/3以上共240多項一時(shí)難以取消，部分歸入行政許可和非行政許可事項，其余的暫時(shí)歸入行政確認、行政征收和行政獎勵等類(lèi)別權力。這些事項實(shí)質(zhì)上屬于非行政許可審批事項，按國務(wù)院規定必須在一年內取消。這需要國家各部門(mén)共同努力，抓緊修改那些作為政府權力實(shí)施依據但已不適應改革不斷深化的新形勢的法律法規規章。
如何解決這一問(wèn)題？國家行政學(xué)院行政法研究中心主任任進(jìn)提出，對非行政許可審批事項的取消，可以采取直接廢止、依法轉為其他行政行為或政府職責、改為告知性備案等方式，但嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式變相設定行政許可，嚴禁以加強事中事后監管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。
