在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新背景下，改革紅利亟待釋放。如何實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版，體制機制改革的突破也更為迫切�！督�(jīng)濟參考報》記者在東中西部多個(gè)省區市調研時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家和基層干部建議，在改革按既定目標向前推進(jìn)的同時(shí)，要著(zhù)力在操作層面突破當前障礙，并圍繞發(fā)展新形勢、新背景提出的新要求，進(jìn)一步明確改革的先后次序和側重點(diǎn)，在帶動(dòng)力強、現實(shí)需求緊迫、基層呼聲高的領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革力度。
統籌安排改革次序和重點(diǎn)
專(zhuān)家認為，未來(lái)五年，既要按照十八屆三中全會(huì )的部署和要求抓好落實(shí)，也要針對發(fā)展的任務(wù)目標，注重以改革來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，在一些重點(diǎn)環(huán)節和領(lǐng)域發(fā)力，以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一系列轉型的現實(shí)需要。
一是適應向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型的需要，破解創(chuàng )新能力不強的難題，加快科技體制等方面的綜合改革。要加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，亟待在科技體制上實(shí)現根本突破。
二是適應社會(huì )轉型的需要，補齊社會(huì )發(fā)展短板，加快政府自身轉型和完善社會(huì )組織建設。當前部分地方政府仍然偏愛(ài)于抓GDP，直接插手微觀(guān)的經(jīng)濟事務(wù)，必須對地方的績(jì)效考核機制進(jìn)行根本性改革，在考核指標中突出對公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)和民生發(fā)展的考核力度，使地方能真正從增長(cháng)指標的盲目追求中走出來(lái)。
三是適應綠色轉型的需要，遏制環(huán)境污染惡化的趨勢，通過(guò)推進(jìn)利益補償機制等強化生態(tài)建設。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境所研究所長(cháng)潘家華建議，要創(chuàng )新生態(tài)補償制度，構建針對生態(tài)功能區轉移支付、地區間收益付費和市場(chǎng)付費的生態(tài)補償制度體系。同時(shí)，生態(tài)治理機制要從以政府管理為主，轉向社會(huì )各方廣泛參與共同治理的良治形態(tài)。相關(guān)專(zhuān)家建議，在對生態(tài)建設的體制改革中，要強化與其他改革的關(guān)聯(lián)與配合，一體化統籌考慮。
四是適應向消費拉動(dòng)轉型的需要，遏止收入差距大的趨勢，強化收入分配體制改革。中國社科院研究員汪同三認為，要優(yōu)化收入分配，應從投資和消費比例、區域發(fā)展差距、居民收入差距三方面解決分配問(wèn)題，提高居民的財產(chǎn)性收入，特別是農民的土地收益。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林建議，通過(guò)建立完善工資協(xié)商談判機制，加大轉移支付的力度、興建保障房、加大公共教育、增加公費醫療等，實(shí)際增加中低收入階層的收入。
推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)質(zhì)性突破
一些專(zhuān)家和地方干部表示，在綜合推進(jìn)各項改革穩步向前的同時(shí)，也期望能在一些領(lǐng)域實(shí)現有別于以往、力度更大的實(shí)質(zhì)性突破，使政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐步得以重構。他們建議，對于這些反映較集中、期盼值較高的改革愿景，可給予重點(diǎn)關(guān)注：
一是在要素市場(chǎng)化改革等關(guān)鍵點(diǎn)上實(shí)現突破，系統推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化。
專(zhuān)家建議，在鼓勵基層探索的同時(shí)，形成指導性更強的要素市場(chǎng)改革的具體方案。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )顧問(wèn)宋曉梧認為，要使市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革有更大突破，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節是要著(zhù)力推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置改革。目前，消費品市場(chǎng)領(lǐng)域已基本實(shí)現由市場(chǎng)決定，但生產(chǎn)要素包括土地、金融、產(chǎn)權、勞動(dòng)力等方面，還存在較為嚴重的行政管控和分割，這已成為深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的主要障礙。
廣東省體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)周林生也認為，完善市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)核心方面是推動(dòng)生產(chǎn)要素進(jìn)一步實(shí)現市場(chǎng)化改革，讓土地、勞動(dòng)力、資本進(jìn)一步受到市場(chǎng)作用影響而不是行政管制。
二是著(zhù)力推廣負面清單等制度，系統推動(dòng)行政體制改革進(jìn)一步深化。
相關(guān)專(zhuān)家認為，要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵在于深化以簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)的政府轉型與改革，實(shí)質(zhì)性改變政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式。
經(jīng)濟學(xué)家樊綱說(shuō)，對政府要進(jìn)一步推進(jìn)責任和權力清單建設。周林生也認為，要從中央到地方全面實(shí)施負面清單與權力清單管理，并盡快推動(dòng)負面清單與權力清單的相關(guān)立法，基本完成行政審批制度改革，實(shí)現政府職能法定。同時(shí)以簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)優(yōu)化權力結構，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，實(shí)質(zhì)推進(jìn)政府權力結構的調整。
三是更全面地釋放改革紅利，系統推動(dòng)城鄉統籌綜合改革進(jìn)一步深化。
福建省晉江市市委書(shū)記陳榮法認為，在縣一級，最迫切需要的就是在城鄉統籌領(lǐng)域更進(jìn)一步。晉江市通過(guò)實(shí)施居住證制度和戶(hù)籍制度改革，實(shí)現了人口市民化，使外來(lái)人口與城鎮人口享受同等的市民待遇。盡管為此財政承受了較大壓力，但對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足人才和勞動(dòng)力資源�！叭绻苡羞M(jìn)一步的推進(jìn)措施，縣域的發(fā)展實(shí)力會(huì )更強�！�
基層干部認為，新型城鎮化是一個(gè)系統性的改革紅利，帶動(dòng)效應大，要緊緊抓住新型城鎮化的機遇，同時(shí)在各個(gè)層面上破解一系列改革難題，重點(diǎn)是推進(jìn)戶(hù)籍制度、城鄉保障一體化、土地流轉和農村宅基地方面的改革。
�。ū靖寮捎浾咝ご猴w、葉前、陳鋼、季明、羅博、沈汝發(fā)、儲曉亮、郭強、張彬、何宗渝、王暉余、徐岳、王昆采寫(xiě)）
