自中央部署全面深化改革以來(lái)，改革正在各個(gè)層面漸次鋪開(kāi)，多個(gè)領(lǐng)域取得突破和進(jìn)展。但與此同時(shí)，改革在實(shí)踐操作中也表現出不少困難和障礙�！督�(jīng)濟參考報》記者在多地調研時(shí)，不少基層干部和專(zhuān)家學(xué)者認為，當前在改革推進(jìn)過(guò)程中，一些地方和部門(mén)存在“形式化”和“任務(wù)化”傾向，局部利益和部門(mén)體制分割對改革推進(jìn)形成了障礙。未來(lái)五年，不僅應規劃發(fā)展，更要規劃改革，對目前改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統梳理，將有助于改革的總體考量和具體設計。
存在“形式化”和“任務(wù)化”傾向
《經(jīng)濟參考報》記者在基層調研了解到，在改革推進(jìn)過(guò)程中，一些地方和部門(mén)對改革的重要性、緊迫性從思想上認識不足，把改革單純當成完成上級交辦的任務(wù)，不能把改革總體要求與地方實(shí)際緊密結合，導致在改革中出現了一些形式主義的傾向。
一是思想上觀(guān)望心態(tài)還比較濃厚。一些地方改革辦相關(guān)負責人表示，在實(shí)際工作中，遇到很多部門(mén)對改革抱有“能等則等、能拖則拖、能推則推”的思想，被動(dòng)應付改革或從形式上落實(shí)改革。
湖南省委深化改革辦專(zhuān)職副主任秦國文告訴記者，有的地方目前思想準備還不夠，不少地方主政官員都經(jīng)歷過(guò)幾輪改革，但仍習慣于過(guò)去的慣常做法，而這次全面深化改革的廣度、深度和力度都超越以往�！霸瓉�(lái)計劃幾年做的事，現在可能一兩年就要到位，這使一些地方的推進(jìn)者感覺(jué)思想上準備不足、壓力大�！�
二是把非改革問(wèn)題貼上改革標簽來(lái)湊數。記者調研發(fā)現，有的地方為了完成改革任務(wù)，把一些非改革類(lèi)的工作當成改革事項來(lái)上報和湊數，把屬于發(fā)展層面的問(wèn)題貼上改革標簽。如某省的民族博物館把場(chǎng)館擴建工作也列入改革任務(wù)，以此向上級交差。
再如，有的地方在上報材料中談到金融領(lǐng)域改革時(shí)，主要是羅列引進(jìn)了多少外地銀行，把它當成改革任務(wù)來(lái)看待，而沒(méi)有觸及體制問(wèn)題。記者調研時(shí)發(fā)現，這類(lèi)湊數的情況在各地提供的材料中都經(jīng)�？梢钥吹�。
三是玩數字游戲做表面文章。一些地方領(lǐng)導坦言，取消和下放行政審批權限目前雖然推進(jìn)力度較大，但也存在一定水分。一些地方玩數字游戲，最常用的手法是把原來(lái)的一項審批權拆成若干個(gè)環(huán)節和多個(gè)審批事項，再挑選幾個(gè)不太重要的審批事項下放，把數字做得漂亮，但很多實(shí)質(zhì)性的權力并沒(méi)有真正下放，群眾也沒(méi)有得到更多實(shí)惠。
惰性化和利益固化現象浮現
全面深化改革由于涉及面廣，很多改革都需要地方和部門(mén)以及多部門(mén)之間協(xié)調溝通或合力推進(jìn)�！督�(jīng)濟參考報》記者在基層調研時(shí)，很多干部反映，局部利益和部門(mén)體制分割對改革推進(jìn)形成了障礙。同時(shí)，一些既有的工作習慣和方式不能適應改革要求，也給改革帶來(lái)了阻力。
海南省委政策研究室改革綜合處處長(cháng)劉寧告訴記者，從基層反映的情況看，在推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權、登記和頒證工作過(guò)程中，需要農業(yè)、國土、林業(yè)等多部門(mén)的通力合作，但地方在協(xié)調溝通時(shí)難度較大�！氨热缬械氖锌h國土、林業(yè)部門(mén)不愿或不能及時(shí)提供土地權屬、林改成果等資料，致使確權登記工作進(jìn)展緩慢；有的市縣在測繪時(shí)發(fā)現，部分林地在林權改革時(shí)因測量精度不夠準確，范圍覆蓋了農戶(hù)的承包耕地，但林業(yè)部門(mén)又不愿修改相關(guān)數據。而具體到基層干部中，又存在因個(gè)人利益等因素不積極配合�！�
一些地方的主要負責人表示，推進(jìn)改革中最頭疼的就是與垂直機關(guān)和中央駐地方的機構協(xié)調溝通�！耙簧婕昂椭醒胫睂俚牟块T(mén)發(fā)生關(guān)聯(lián)，情況就比較復雜。哪怕是涉及到像氣象部門(mén)這樣的非權力核心部門(mén)的事情都很難推動(dòng)�！币晃徊辉竿嘎缎彰牡胤礁刹空f(shuō)。
秦國文告訴記者，在實(shí)際工作中，感覺(jué)對改革探索的創(chuàng )新還不足�！案母镆拥貧�，要解決最后一公里問(wèn)題，不是依靠一個(gè)政策就完全把問(wèn)題解決了，而是需要頂層設計和實(shí)際經(jīng)驗不斷調整，使中央政策地方化，把一般原則和地方創(chuàng )造結合起來(lái)，才能符合地方實(shí)際，精準解決問(wèn)題�！�
記者調研時(shí)，多地的主要領(lǐng)導和改革辦負責人也表示，在實(shí)際中，很多地方還沒(méi)有把中央的改革精神與地方實(shí)際結合起來(lái)，生搬硬套中央政策，還存在“既然中央把思路都定完了，就不需要地方再探索創(chuàng )新”的認識誤區，這也是改革中的惰性思維。
廣東省體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)周林生認為，在改革中，一些地方形成的既有思維習慣和工作方式影響了改革推進(jìn)。如一些地方領(lǐng)導念念不忘經(jīng)濟指標，重經(jīng)濟建設，輕社會(huì )發(fā)展；重經(jīng)濟指標，輕生態(tài)建設；重經(jīng)濟產(chǎn)出，輕智力投入；重做大蛋糕，輕分好蛋糕；以及重中心城市建設，輕縣鎮經(jīng)濟發(fā)展。按照這種既有的思維習慣推進(jìn)改革，難以通過(guò)改革實(shí)現新的轉型和全面發(fā)展。
承接主體不健全配套不完善
《經(jīng)濟參考報》記者調研了解到，改革中還存在承接主體滯后或配套措施不健全的現象，這在一定程度上也影響了改革落實(shí)。另一方面，群眾對權力下放不信任的問(wèn)題也很突出。
改革的承接體系障礙一方面表現在對一些權力的下放缺少承接主體。廣州市民間組織管理局局長(cháng)王福軍介紹，廣州市培育和建設社會(huì )組織在全國是走在前列的，率先實(shí)現了社會(huì )組織直接登記制，社會(huì )組織已開(kāi)始大量承擔過(guò)去由政府部門(mén)承擔的職責。但即便如此，在承接政府下放和委托的一些權力時(shí)，仍然有一定困難�！氨热缦路帕艘恍嗔褪聞�(wù)給社會(huì )組織，但在財政撥款中要轉移給社會(huì )組織需通過(guò)招投標的方式，又不能確保承擔任務(wù)的社會(huì )組織中標。實(shí)際中就會(huì )出現承擔事權的社會(huì )組織卻拿不到財政經(jīng)費的怪現象�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員侯永志也提出，對權力下放面臨著(zhù)配套的改革措施能否跟得上的問(wèn)題�！氨热�，現在很多環(huán)評下放到市一級，但在一些地方由于缺少相應的環(huán)評機構，導致沒(méi)有能力承接�！�
另一方面，群眾對權力下放不信任的問(wèn)題也很突出。一個(gè)地級市的市長(cháng)感嘆：“雖然群眾對地方政府管得太多有怨言，但真要讓政府下放一些權力給中介組織或者放開(kāi)一些領(lǐng)域讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，群眾甚至更不信任，反過(guò)來(lái)又會(huì )說(shuō)政府怎么能把權力下放呢，這種依賴(lài)癥的破除也需要一個(gè)過(guò)程�！�
海南省發(fā)改委副主任朱華友等基層干部認為，改革中的配套和管理問(wèn)題需要引起重視。過(guò)去很多需要核準審批的項目變成了備案制，就需要相應的配套措施，后續管理也要跟上，有的地方認為放開(kāi)就是不管了，這是一個(gè)誤區。權力下放后需要更透明、更詳細的規則，同時(shí)監督和調控也不能缺失。
強化制度設計和落實(shí)機制
業(yè)內人士認為，改革重點(diǎn)是抓好落實(shí)，尤其是落實(shí)好十八屆三中全會(huì )的部署，可以說(shuō)是“三分部署，七分落實(shí)”。尤其要針對當前改革推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，加大工作力度。
一是做好具體的制度設計。一些基層干部反映，目前中央在改革總體推進(jìn)方面已經(jīng)作出安排，但在涉及改革推進(jìn)的具體層面，還需進(jìn)一步做好制度設計以及與地方的對接。
比如國企改革，一些基層干部就反映，在推進(jìn)思路和辦法上，地方和地方之間有差異，地方與中央改革辦的思路也有差異，有的地方甚至出入較大，爭議較多，一些地方不知如何是好。他們建議，圍繞具體的改革思路和辦法還需強化制度設計，只有制度設計更明晰，才能更好地把中央的要求貫徹好。
二是創(chuàng )新督查督辦機制。記者在基層調研了解到，一些地方在對改革落實(shí)本身進(jìn)行監督管理上，也采取了有效的辦法。如重慶市為確保每項改革任務(wù)落到實(shí)處，對每個(gè)改革項目的進(jìn)展全過(guò)程進(jìn)行“臺賬”管理�！澳壳笆形母镛k和督查部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)改革工作督查，我們將對未完成改革任務(wù)和推動(dòng)改革不力的單位啟動(dòng)問(wèn)責機制�！敝貞c市委改革辦負責人說(shuō)。
基層人士建議，要進(jìn)一步強化對改革的督查落實(shí)，同時(shí)要強化改革辦的職能。有的地方改革辦負責人坦言，改革辦由于不管錢(qián)、不管人也不管項目，在地方協(xié)調工作時(shí)地位偏弱，話(huà)語(yǔ)權不足。對此，可通過(guò)強化督查機制等辦法進(jìn)一步提升改革辦的地位，同時(shí)，也需要中央改革辦強化對地方改革辦的領(lǐng)導，使上下更加協(xié)調和順暢。
三是構建試錯和容錯機制。湖南省改革辦副主任秦國文認為，改革要允許試錯，也要寬容失敗，現在這種機制尚未有效建立，一些地方領(lǐng)導和行業(yè)主管領(lǐng)導在改革中容易畏首畏尾，生怕犯錯。對此，要從上到下建立一個(gè)試錯和容錯的環(huán)境，鼓勵地方在不違背中央精神的前提下，加大基層探索，注重基層創(chuàng )造。
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專(zhuān)家：以綜合改革推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域突破 |
在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新背景下，改革紅利亟待釋放。如何實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版，體制機制改革的突破也更為迫切�！督�(jīng)濟參考報》記者在東中西部多個(gè)省區市調研時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家和基層干部建議，在改革按既定目標向前推進(jìn)的同時(shí)，要著(zhù)力在操作層面突破當前障礙，并圍繞發(fā)展新形勢、新背景提出的新要求，進(jìn)一步明確改革的先后次序和側重點(diǎn)，在帶動(dòng)力強、現實(shí)需求緊迫、基層呼聲高的領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革力度。
統籌安排改革次序和重點(diǎn)
專(zhuān)家認為，未來(lái)五年，既要按照十八屆三中全會(huì )的部署和要求抓好落實(shí)，也要針對發(fā)展的任務(wù)目標，注重以改革來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，在一些重點(diǎn)環(huán)節和領(lǐng)域發(fā)力，以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一系列轉型的現實(shí)需要。
一是適應向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型的需要，破解創(chuàng )新能力不強的難題，加快科技體制等方面的綜合改革。要加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，亟待在科技體制上實(shí)現根本突破。
二是適應社會(huì )轉型的需要，補齊社會(huì )發(fā)展短板，加快政府自身轉型和完善社會(huì )組織建設。當前部分地方政府仍然偏愛(ài)于抓GDP，直接插手微觀(guān)的經(jīng)濟事務(wù)，必須對地方的績(jì)效考核機制進(jìn)行根本性改革，在考核指標中突出對公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)和民生發(fā)展的考核力度，使地方能真正從增長(cháng)指標的盲目追求中走出來(lái)。
三是適應綠色轉型的需要，遏制環(huán)境污染惡化的趨勢，通過(guò)推進(jìn)利益補償機制等強化生態(tài)建設。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境所研究所長(cháng)潘家華建議，要創(chuàng )新生態(tài)補償制度，構建針對生態(tài)功能區轉移支付、地區間收益付費和市場(chǎng)付費的生態(tài)補償制度體系。同時(shí)，生態(tài)治理機制要從以政府管理為主，轉向社會(huì )各方廣泛參與共同治理的良治形態(tài)。相關(guān)專(zhuān)家建議，在對生態(tài)建設的體制改革中，要強化與其他改革的關(guān)聯(lián)與配合，一體化統籌考慮。
四是適應向消費拉動(dòng)轉型的需要，遏止收入差距大的趨勢，強化收入分配體制改革。中國社科院研究員汪同三認為，要優(yōu)化收入分配，應從投資和消費比例、區域發(fā)展差距、居民收入差距三方面解決分配問(wèn)題，提高居民的財產(chǎn)性收入，特別是農民的土地收益。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林建議，通過(guò)建立完善工資協(xié)商談判機制，加大轉移支付的力度、興建保障房、加大公共教育、增加公費醫療等，實(shí)際增加中低收入階層的收入。
推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)質(zhì)性突破
一些專(zhuān)家和地方干部表示，在綜合推進(jìn)各項改革穩步向前的同時(shí)，也期望能在一些領(lǐng)域實(shí)現有別于以往、力度更大的實(shí)質(zhì)性突破，使政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐步得以重構。他們建議，對于這些反映較集中、期盼值較高的改革愿景，可給予重點(diǎn)關(guān)注：
一是在要素市場(chǎng)化改革等關(guān)鍵點(diǎn)上實(shí)現突破，系統推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化。
專(zhuān)家建議，在鼓勵基層探索的同時(shí)，形成指導性更強的要素市場(chǎng)改革的具體方案。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )顧問(wèn)宋曉梧認為，要使市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革有更大突破，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節是要著(zhù)力推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置改革。目前，消費品市場(chǎng)領(lǐng)域已基本實(shí)現由市場(chǎng)決定，但生產(chǎn)要素包括土地、金融、產(chǎn)權、勞動(dòng)力等方面，還存在較為嚴重的行政管控和分割，這已成為深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的主要障礙。
廣東省體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)周林生也認為，完善市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)核心方面是推動(dòng)生產(chǎn)要素進(jìn)一步實(shí)現市場(chǎng)化改革，讓土地、勞動(dòng)力、資本進(jìn)一步受到市場(chǎng)作用影響而不是行政管制。
二是著(zhù)力推廣負面清單等制度，系統推動(dòng)行政體制改革進(jìn)一步深化。
相關(guān)專(zhuān)家認為，要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵在于深化以簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)的政府轉型與改革，實(shí)質(zhì)性改變政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式。
經(jīng)濟學(xué)家樊綱說(shuō)，對政府要進(jìn)一步推進(jìn)責任和權力清單建設。周林生也認為，要從中央到地方全面實(shí)施負面清單與權力清單管理，并盡快推動(dòng)負面清單與權力清單的相關(guān)立法，基本完成行政審批制度改革，實(shí)現政府職能法定。同時(shí)以簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)優(yōu)化權力結構，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，實(shí)質(zhì)推進(jìn)政府權力結構的調整。
三是更全面地釋放改革紅利，系統推動(dòng)城鄉統籌綜合改革進(jìn)一步深化。
福建省晉江市市委書(shū)記陳榮法認為，在縣一級，最迫切需要的就是在城鄉統籌領(lǐng)域更進(jìn)一步。晉江市通過(guò)實(shí)施居住證制度和戶(hù)籍制度改革，實(shí)現了人口市民化，使外來(lái)人口與城鎮人口享受同等的市民待遇。盡管為此財政承受了較大壓力，但對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足人才和勞動(dòng)力資源�！叭绻苡羞M(jìn)一步的推進(jìn)措施，縣域的發(fā)展實(shí)力會(huì )更強�！�
基層干部認為，新型城鎮化是一個(gè)系統性的改革紅利，帶動(dòng)效應大，要緊緊抓住新型城鎮化的機遇，同時(shí)在各個(gè)層面上破解一系列改革難題，重點(diǎn)是推進(jìn)戶(hù)籍制度、城鄉保障一體化、土地流轉和農村宅基地方面的改革。
