當前，我國經(jīng)濟轉型升級正處在關(guān)鍵時(shí)期，增長(cháng)、轉型、改革深度融合的特點(diǎn)突出。在這樣的背景下，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，重要的是把握發(fā)展大勢、突出創(chuàng )新驅動(dòng)、狠抓改革攻堅，使經(jīng)濟新常態(tài)建立在經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的堅實(shí)基礎上。

　　以深化改革破解結構性矛盾。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展出現趨勢性重大變化，服務(wù)業(yè)正在成為穩增長(cháng)、轉方式、調結構的主要力量。例如，高端制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合成為大趨勢，現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為提升制造業(yè)競爭力的主要因素。實(shí)現“中國制造”向“中國智造”的轉型升級，關(guān)鍵是通過(guò)信息、研發(fā)、設計、物流、大數據等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)高端制造業(yè)發(fā)展。但問(wèn)題在于，多年來(lái)形成的某些政策與體制安排從總體上看是同傳統大工業(yè)發(fā)展相適應的，實(shí)現服務(wù)業(yè)主導的轉型升級還面臨多方面的結構性矛盾。例如，服務(wù)業(yè)與工業(yè)公平稅負、公平資源配置的大格局尚未形成;作為服務(wù)業(yè)主體的中小微企業(yè)仍存在融資難問(wèn)題;現代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才;等等。這些情況表明，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題是結構性的，不是單純推進(jìn)哪一項改革就能奏效的，必須加大結構性改革力度。這樣的改革發(fā)展，不僅對緩解經(jīng)濟下行壓力有重大作用，而且對主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)有決定性影響。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國內需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開(kāi)放。過(guò)去30多年的改革開(kāi)放，放開(kāi)的主要是工業(yè)領(lǐng)域。目前，工業(yè)部門(mén)大多已高度市場(chǎng)化。雖然服務(wù)業(yè)也在放寬市場(chǎng)準入，但某些行政性壟斷尚未打破。社會(huì )資本進(jìn)入某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨政策制約，還需要通過(guò)繁瑣的行政審批。盡管中央一再強調社會(huì )資本可以進(jìn)入法律未禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，但由于行政性壟斷和管制的存在，由于部門(mén)、行業(yè)利益結構的固化，社會(huì )資本事實(shí)上依然不易進(jìn)入教育、醫療、通訊、金融、運輸等服務(wù)業(yè)部門(mén)。這就使得某些重要服務(wù)業(yè)領(lǐng)域難以通過(guò)公平競爭提高供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。在服務(wù)消費占比越來(lái)越高的社會(huì )消費發(fā)展趨勢下，應確立服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放新思路，盡快實(shí)現一些重要服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對社會(huì )資本全面開(kāi)放。應把破除行政性壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)，逐步放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，形成主要由市場(chǎng)決定資源配置的新格局。

　　從多方面深化結構性改革。我國經(jīng)濟轉型升級正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口，面臨諸多體制性弊端和結構性矛盾。這就需要以破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的結構性矛盾為導向深化經(jīng)濟體制改革，配套推進(jìn)政策調整。例如，啟動(dòng)消費稅改革，將其明確為地方主體稅種，這有利于激勵地方政府營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、更好提供公共服務(wù);財稅體制改革在“放水養魚(yú)”上應有更大力度，為社會(huì )資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供良好的預期，進(jìn)一步對小微企業(yè)實(shí)行結構性減稅;支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等民間金融創(chuàng )新發(fā)展、規范發(fā)展;進(jìn)一步降低社會(huì )資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的門(mén)檻，提高技術(shù)應用型高校所占的比重;深化以簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)的政府職能轉變，以實(shí)行負面清單管理倒逼轉方式、調結構，倒逼服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。

　　新常態(tài)下的經(jīng)濟改革具有全面性、深刻性、復雜性，不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域;不僅涉及增量，還涉及存量的利益關(guān)系調整。這就需要跳出短期看中長(cháng)期、跳出速度看結構、跳出政策看改革，以全面深化改革主動(dòng)適應和引領(lǐng)新常態(tài)。