國家食品藥品監督管理總局近期出臺《食品召回管理辦法》，強化食品安全風(fēng)險防控、企業(yè)主體責任落實(shí)和依法嚴格監管。記者在上海、江蘇等地調研發(fā)現，由于消費者對召回理解存在偏差，不少生產(chǎn)企業(yè)面對食品安全問(wèn)題時(shí)存在“能不召回就不召回”的心態(tài)，導致召回出臺制度易、長(cháng)效落實(shí)難、操作性不強。業(yè)內人士和專(zhuān)家建議，應用更嚴格的處罰手段、更完備的管理技術(shù)、更健全的追溯系統、更廣泛的風(fēng)險交流，促進(jìn)食品召回政策更好落地。

　　一些食企寧可隱瞞問(wèn)題也不愿選擇召回

　　記者梳理發(fā)現，從2007年國家質(zhì)檢總局頒布的《食品召回管理規定》，到國家食藥監總局在2014年重新制定《食品召回和停止經(jīng)營(yíng)監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，到2015年《食品召回管理辦法》正式頒布，召回制度在我國已經(jīng)存在了9個(gè)年頭。跟蹤近年來(lái)的重大食品安全事件，從三聚氰胺奶粉事件、到可口可樂(lè )堿水事件、再到福喜過(guò)期肉等，生產(chǎn)企業(yè)對食品問(wèn)題隱瞞掩飾、對召回抵觸拖延等“不召回、慢召回”的現象層出不窮，主動(dòng)召回寥寥無(wú)幾。
　　2012年可口可樂(lè )公司“氯水”事件后曾隱瞞情況，且強調產(chǎn)品安全，最終以“換貨”方式解決，并非召回。2014年，上海福喜被曝使用“過(guò)期肉”，預防性召回也是在食藥監部門(mén)多次約談、事件曝光后近一周才進(jìn)行的。
　　廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院副教授莫小春介紹，廣西過(guò)去數年出現的食品召回中，只有一家食品企業(yè)曾對有安全風(fēng)險的食品發(fā)布信息、主動(dòng)召回。
　　“雖然說(shuō)很多人都認為主動(dòng)召回應是對企業(yè)損失最小的方式，但目前由于法制、市場(chǎng)、消費者心態(tài)等多方面因素影響，企業(yè)寧可隱瞞也不愿意自毀聲譽(yù)�！鄙虾Ｊ惺称钒踩�辦公室專(zhuān)家組成員沈建華說(shuō)，例如2011年11月，三全集團部分產(chǎn)品查出金黃色葡萄球菌后實(shí)施了召回，股票交易于當年11月7日停牌一天，次日開(kāi)盤(pán)時(shí)，股票下跌了6.76％。
　　多位食品企業(yè)主反映，這一新規雖然很好，但由于消費環(huán)境不成熟，食品領(lǐng)域又過(guò)于敏感，他們普遍存在“能不召回就不召回”的心態(tài)，對主動(dòng)召回“投鼠忌器”。
　　2013年，恒天然出現肉毒桿菌烏龍事件時(shí)，多美滋曾對部分批次產(chǎn)品在華進(jìn)行過(guò)預防性召回，雖然并未產(chǎn)生安全性問(wèn)題，但這一品牌仍然遭到了很多消費者的拋棄，銷(xiāo)量大幅下滑，最終讓出了奶粉市場(chǎng)占有額前三的寶座。
　　“在國外，企業(yè)主動(dòng)召回缺陷食品，對企業(yè)品牌聲譽(yù)不是損害反而是加分�！币患彝赓Y乳制品生產(chǎn)企業(yè)負責人告訴記者，國內消費者對食品召回的認知度存在偏差，企業(yè)為了避免這種負面形象的出現，可能會(huì )隱藏或規避，即使需要召回時(shí)，也會(huì )怕在公眾面前而去掩蓋，損害了消費者的利益，增加了監督執法的難度，形成惡性循環(huán)。

　　三大因素導致政策難落地

　　多位人士認為，食品召回法律出臺不難，難在真正的落實(shí)效果�！澳壳罢倩刂贫戎械姆旨�、銷(xiāo)毀等重要環(huán)節操作性不強，仍然處在原則性規定階段，很可能出現難以落實(shí)的情況�！�
　　一是觀(guān)念未轉變，怕影響企業(yè)聲譽(yù)“不愿召”。上海、江蘇等多地一些食品企業(yè)主表示，社會(huì )對召回認識不足、企業(yè)召回風(fēng)險過(guò)高，使國內企業(yè)很難實(shí)施主動(dòng)召回。
　　上海一家大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)負責人表示，當前公眾對食品召回存在誤解，認為召回食品的企業(yè)，生產(chǎn)的所有批次、所有產(chǎn)品都成為“問(wèn)題食品”、“不可信賴(lài)”的代名詞。比如有些需要召回的產(chǎn)品，僅是“生產(chǎn)日期漏打”等技術(shù)性問(wèn)題，但消費者很難理解，加上行業(yè)內部也曾出現過(guò)企業(yè)公布召回信息就被迫倒閉的案例，“在競爭激烈的食品領(lǐng)域，誰(shuí)也不敢以身試險”。
　　美國普度大學(xué)博士、知名食品專(zhuān)家王澤斌告訴記者，在中國不少消費者心中，“召回”是非常嚴重的事情。一個(gè)企業(yè)的某種產(chǎn)品被召回，媒體和公眾都會(huì )一哄而上，口誅筆伐。在某種程度上，中國的食品召回，被多數公眾當作是對企業(yè)的懲罰，甚至一旦出現召回，還會(huì )有許多人吵著(zhù)要去索賠。而事實(shí)上在國外，“保護性召回”是非常平常的事情�！霸谥袊�，主動(dòng)隱瞞被發(fā)現，處罰力度不大；但如果主動(dòng)召回，很可能口碑錢(qián)財兩受損，企業(yè)可能兩害相權取其輕�！�
　　二是標準不清晰，實(shí)際操作彈性較大。例如新規中對標簽、標識存在虛假標注的，和標簽、標識存在瑕疵的食品，召回強制性完全不同：前者強制召回，后者企業(yè)可以自愿召回，這會(huì )讓規定在實(shí)際操作中存在彈性。
　　2013年，多品牌乳鈣產(chǎn)品因添加了3歲以下兒童不宜食用的新資源食品乳礦物鹽而被曝光，絕大多數品牌并未召回，而是在舊產(chǎn)品上加貼了“適用3歲以上兒童”的標簽。2014年，江中集團猴菇餅干的標簽上能量標識曾出現巨大偏差，但記者當時(shí)在京東商城等電商平臺上看到，該產(chǎn)品僅表示“產(chǎn)品新舊包裝替換，對標識進(jìn)行了改動(dòng)”，都并未主動(dòng)召回。一旦發(fā)生標識標簽問(wèn)題，可能會(huì )出現企業(yè)和政府部門(mén)定義不同的情況。
　　三是追溯系統不完善，召回或難以按時(shí)完成。上海、江蘇等地食藥監管人士表示，不少小型食品企業(yè)的原料采購、生產(chǎn)、流通等重要信息不全，管理混亂，成為食品追溯召回的“腸梗阻”。目前，盡管各地都在引導企業(yè)完善追溯系統，但有監管部門(mén)人員認為鮮有地方邁出實(shí)質(zhì)進(jìn)展。即使是一些大型食品企業(yè)，也只能追溯到上下兩級，如果食品原料經(jīng)過(guò)了多級銷(xiāo)售，涉及跨地區，或很難在規定時(shí)間內完成溯源。

　　強化落實(shí)須多措并舉

　　一些業(yè)內人士和專(zhuān)家認為，缺陷食品的召回是一項系統性工作，需要的不僅僅是出臺管理規定，更重要的是有詳細的操作手冊、完備的技術(shù)支撐和有效的風(fēng)險交流。
　　其一，建“嚴”章、立“強”制。沈建華說(shuō)，目前國內對企業(yè)不主動(dòng)召回的懲罰性條款仍比較輕。而在美國，如果企業(yè)不與政府部門(mén)合作，發(fā)現問(wèn)題有意隱瞞，不僅要承擔行政責任，還面臨以違法的罪名被起訴，承擔刑事責任風(fēng)險。同時(shí)，應進(jìn)一步強化對食品召回制度的細化落實(shí)，明確不安全的缺陷食品包括的范圍，避免標準不清晰導致企業(yè)推脫責任。
　　其二，明機構、抓落實(shí)。江南大學(xué)食品與安全系副主任劉杰認為，省一級應設立食品召回協(xié)調辦公室，負責組織本行政區域內食品召回的監督工作。監管部門(mén)設食品召回協(xié)調員，負責本轄區內有關(guān)食品召回的具體事宜。同時(shí)，還可借鑒美國專(zhuān)門(mén)設立召回網(wǎng)站的做法，完善我國的召回信息系統，保證召回信息公開(kāi)、透明，充分體現了風(fēng)險交流的原則。
　　其三，應追源頭、集數據。專(zhuān)家認為，良好的產(chǎn)品可追溯性是食品召回能夠成功實(shí)施的基礎，應在部分重點(diǎn)食品中強制實(shí)施溯源制度，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者之間搭建一座信息“橋梁”。
　　上海市食藥監局相關(guān)負責人介紹，上海2015年擬以地方法規的形式，將糧食及制品、畜肉及制品、禽類(lèi)、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類(lèi)等8大類(lèi)食品將被納入要求實(shí)行食品安全信息追溯管理的范圍，為缺陷食品召回搭建基礎數據庫。
　　其四，增溝通、改觀(guān)念。食品安全專(zhuān)家普遍認為，監管部門(mén)需要加強風(fēng)險交流，扭轉消費者的意識，將召回與食品不安全、必須要賠償等分割開(kāi)來(lái)，“消費者最初對于汽車(chē)的召回也是不理解的，而經(jīng)過(guò)多年的教育，消費者已經(jīng)接受了汽車(chē)召回這一事件�！�