近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級國家專(zhuān)項行動(dòng)。根據新的時(shí)間表，2016年1月起供應國五標準車(chē)用汽、柴油的區域擴大到東部11個(gè)省市全境；供應國五標準車(chē)用汽柴油的時(shí)間提前一年至2017年1月；分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國四、國五標準普通柴油。同時(shí)，我國還將抓緊啟動(dòng)第六階段汽柴油國家（國六）標準制定工作，力爭2016年底頒布，并于2019年實(shí)施。
由此，油品質(zhì)量升級提速引發(fā)了社會(huì )高度關(guān)注，油品升級誰(shuí)來(lái)“埋單”？對治理霧霾有何意義？適應油品升級的車(chē)準備好了嗎？“高價(jià)”能否買(mǎi)到“優(yōu)質(zhì)”？
關(guān)切一：成本提升誰(shuí)來(lái)“埋單”？
我國于2013年9月公布了各地車(chē)用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、五階段價(jià)格調整標準：各地車(chē)用汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段，每噸分別加價(jià)290元（約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；升級至第五階段時(shí)，每噸分別加價(jià)170元和160元。
這意味著(zhù)隨著(zhù)各地油品質(zhì)量升級，汽、柴油價(jià)格將有所上漲，其中汽油價(jià)格每升最多上調約3毛錢(qián)。
“油品質(zhì)量升級的價(jià)格政策已經(jīng)到位，各地在實(shí)施中按照這一政策對號入座�！卑l(fā)改委有關(guān)人士對記者說(shuō)，提前公布價(jià)格政策也給了社會(huì )足夠的預期和準備。
國家此前已明確，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格。國家發(fā)展改革委的加價(jià)標準也是按照煉油企業(yè)消化一部分成本、消費者承擔一部分成本的原則確定的，企業(yè)約承擔三成左右成本提升。
記者從中石油了解到，油品升級帶來(lái)的產(chǎn)品成本增加，主要包括新增投資帶來(lái)的折舊等費用增加，產(chǎn)品需加氫脫硫處理等帶來(lái)的能耗、物耗和氫氣消耗等成本增加。
對已完成升級改造煉廠(chǎng)的調查表明，煉油企業(yè)設備更新改造投入至少數億元以上。記者從中石油了解到，為完成國四汽、柴油質(zhì)量升級，中石油共改造45個(gè)項目，總投資達228億元。
“不同煉廠(chǎng)成本增加不同，很難準確核算�！敝袊痛髮W(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說(shuō)，政府只能通過(guò)核算尋求相對折中的數值，并就此在生產(chǎn)者和消費者之間進(jìn)行分攤。
關(guān)切二：對治理霧霾有何作用？
隨著(zhù)霧霾頻發(fā)，油品質(zhì)量對環(huán)境的影響如何，引發(fā)人們越來(lái)越多的關(guān)注。
有測試表明，一些城市空氣中PM2.5的20％左右來(lái)自機動(dòng)車(chē)尾氣。環(huán)保部科技標準司此前表示，經(jīng)過(guò)測試，即使現有汽車(chē)不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車(chē)尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10％。
按照中石油的估算，2016年1月東部地區車(chē)用汽、柴油質(zhì)量從國四升級到國五，扣除北京、上海等部分已經(jīng)升級的重點(diǎn)城市消費量，按照9000萬(wàn)噸車(chē)用汽、柴油升級測算，預計可降低二氧化硫排放量約0.69萬(wàn)噸。2017年1月全國其他地區車(chē)用汽、柴油質(zhì)量從國四升級到國五，按照1.2億噸車(chē)用汽、柴油升級測算，預計可降低二氧化硫排放量約0.91萬(wàn)噸。2018年1月全國全面供應國五標準柴油，按照6000萬(wàn)噸普柴測算，預計可降低二氧化硫排放量約3.6萬(wàn)噸。
“對于北京、上海等特大型城市，機動(dòng)車(chē)排放尾氣可能是影響空氣質(zhì)量的一個(gè)重要原因，但車(chē)、油、路三種因素都在其中發(fā)揮作用�！杯h(huán)保部有關(guān)人士說(shuō)，加快油品質(zhì)量升級步伐無(wú)疑是改善空氣質(zhì)量的重要手段之一。但要有效治理霧霾，需要各方面措施共同推進(jìn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費模式的變革。
關(guān)切三：油升級，車(chē)準備好了嗎？
我國已于2013年9月發(fā)布汽車(chē)排放國五標準。與汽車(chē)排放國四標準相比，汽車(chē)國五標準進(jìn)一步提高了排放控制要求，其中氮氧化物排放限值嚴格了25％至28％、顆粒物排放限值嚴格了82％，并增加了污染控制新指標顆粒物粒子數量。
按照當時(shí)的規定，考慮到“車(chē)、油適配”原則，國五標準于2018年1月1日全面實(shí)施。輕型汽車(chē)自國五標準發(fā)布之日起可依據新標準進(jìn)行生產(chǎn)。機動(dòng)車(chē)污染嚴重，有實(shí)施標準條件的地方，經(jīng)批準可先于全國實(shí)施該標準。
“油品質(zhì)量升級提速將改變此前‘車(chē)等油’的問(wèn)題，大大提速?lài)鍢藴受?chē)型的推廣�！币晃粯I(yè)內人士對記者說(shuō)。
油品掣肘汽車(chē)排放標準升級一直為社會(huì )詬病。此前，全國輕型汽油車(chē)排放國四標準于2011年7月1日實(shí)施，但相應油品2014年1月1日才有供應，柴油方面脫節更加嚴重。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平建議，各地在明確實(shí)施機動(dòng)車(chē)國五標準實(shí)施時(shí)間表時(shí)，也應有一定的過(guò)渡期，為汽車(chē)的制造生產(chǎn)和庫存消化留出合理時(shí)間。
關(guān)切四：“高價(jià)”能否買(mǎi)到“優(yōu)質(zhì)”
油品質(zhì)量升級了，加油站銷(xiāo)售的油品質(zhì)量能否保證？消費者花了“高價(jià)”能不能確保買(mǎi)到“優(yōu)質(zhì)”？
董秀成說(shuō)，我國對成品油質(zhì)量的監管比較分散，生產(chǎn)環(huán)節由質(zhì)監部門(mén)負責，準入由商務(wù)部門(mén)負責，而流通環(huán)節則由工商部門(mén)負責，而且監管成本很高。
業(yè)內人士呼吁，保障消費者優(yōu)價(jià)換優(yōu)質(zhì)，需要各地區、各有關(guān)部門(mén)加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節質(zhì)量監督力度，嚴格市場(chǎng)準入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。
當前，我國有相當一部分煉油能力來(lái)自地方煉油企業(yè)�！按_保這部分煉油能力合規升級，還需要摒棄地方保護主義，強化地方政府在質(zhì)量監管方面的責任追究�！蹦茉磳�(zhuān)家周大地說(shuō)。
