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　　近日公布的2015年全國社會(huì )保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過(guò)三千億元�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，為填補養老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
　　專(zhuān)家建議，可以選擇一些收益一貫比較穩定的中央企業(yè)，拿出其中一部分產(chǎn)權劃到社�；�金名下，社�；�金根據所持的這部分產(chǎn)權，通過(guò)年度分紅持續獲得收益。
　　2015年全國社會(huì )保險基金預算顯示，剔除財政補貼因素后基金收不抵支，且相比此前幾年的預算執行情況，“虧空”越來(lái)越大。以企業(yè)職工基本養老保險為例，剔除財政補貼后，當期保險費收入與支出相減，“虧空”3024.87億元，比2014年的收支差1563億元顯著(zhù)擴大。2013年剔除財政補貼后，“虧空”僅為959億元。而在2012年，這一指標還為正值：2012年保險費收入15027億元，本年支出13948億元，收支相減余額為1079億元。
　　“養老金缺口迫使財政部想辦法�！币晃回斦�部人士曾表示，財政收入增速出現嚴重下滑，而財政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來(lái)越大，所以國資劃撥社�；�金是個(gè)趨勢性的問(wèn)題。
　　事實(shí)上，在全國社�；�金成立初期，資金主要來(lái)源包括中央財政撥款、國有股減轉持、彩票公益金及投資收益等。但隨著(zhù)國企改制接近尾聲，國有股減轉持這一渠道正在枯竭，社�；�金需要拓展新的籌資渠道。
　　對于國資劃歸社保是否應推進(jìn)的問(wèn)題，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)明確，劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。根據人社部公布的信息，目前這一工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社�；�金理事會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)共同推進(jìn)參加，且相關(guān)部門(mén)已成立了專(zhuān)題工作組，建立了工作機制。
　　“現在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過(guò)程中�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　不過(guò)，具體操作機制如何確定目前仍是各方博弈的焦點(diǎn)。
　　“現在還沒(méi)有形成具體的方案，不過(guò)已經(jīng)到了必須開(kāi)展具體行動(dòng)的階段了�！必斦�部財科所研究員楊良初對《經(jīng)濟參考報》記者表示，社保欠賬多窟窿大，影響財政收支平衡，所以拿國資作價(jià)是一個(gè)必然的選擇，沒(méi)有別的途徑。他認為，具體操作上，是劃歸資產(chǎn)還是利潤，未來(lái)會(huì )完全根據政策需要。他建議對于結構性轉型中產(chǎn)能過(guò)剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)可以處置、變賣(mài)劃歸社保，“另外可以把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤劃一部分過(guò)來(lái)，國有股上市的時(shí)候劃一部分股份給社�；�金也是可以操作的�！彼�說(shuō)。
　　值得一提的是，山東在國資劃撥社�；�金嘗試上已領(lǐng)先邁出一步，將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉到省社�；�金理事會(huì )。
　　不過(guò)，劃轉國有資本的機制可能遭受質(zhì)疑。有觀(guān)點(diǎn)認為，國有股轉持會(huì )造成股市價(jià)格變動(dòng)、影響股民利益。國資委一位人士表示，在當前經(jīng)濟下行壓力大的環(huán)境下，中央把穩增長(cháng)放到了更重要的位置上，而劃撥?chē)�資補充社保很可能會(huì )導致資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，不利于經(jīng)濟的復蘇，所以改革方案寧緩勿急。
　　首都經(jīng)貿大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳及也表示，劃轉國有股從表面看是讓社�；�金賬戶(hù)的資產(chǎn)增加、規模擴大，解決可能面對社�；�金缺口問(wèn)題。但一旦企業(yè)出現資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問(wèn)題，極有可能連累到社�；�金，因為社�；�金在享受權利的同時(shí)，也要承擔責任。
　　對此，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )管理科學(xué)研究所研究員崔長(cháng)林認為，提高國有企業(yè)紅利劃轉社�；�金的比例，其可行性和可操作性比劃轉國有股權強，風(fēng)險也更小。而且，這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企、其他群體享受不到的問(wèn)題，使國企紅利能夠真正取之于民、用之于民。
　　蘇海南也表示，當前可以考慮選擇一些收益一貫比較穩定、效益較好的中央企業(yè)，拿出其中的一部分產(chǎn)權，劃到社�；�金名下，社�；�金根據所持的這部分產(chǎn)權，通過(guò)年度分紅獲得持續不斷的收益�！爸灰�產(chǎn)權歸社�；�金所有，收益就是長(cháng)期穩定的。至于其他的國有股轉持、利潤劃轉等都可以作為社保資金的另一部分來(lái)源，”蘇海南說(shuō)，“我認為通過(guò)國有企業(yè)的產(chǎn)權劃撥，社�；�金可以持續、穩定獲得分紅，因為這是憑借獲得部分產(chǎn)權帶來(lái)的收益，這個(gè)最保險�！�
　　至于國有產(chǎn)權劃撥的比例，蘇海南認為，可以先行測算，一方面要讓社�；�金額外增加一筆可持續的收入補充，另一方面也要確保大型央企不因劃撥產(chǎn)權影響自身繼續做大做強，要本著(zhù)兩方面都兼顧的原則來(lái)制定國有產(chǎn)權劃撥方案�！捌鸩诫A段，應該是國企本著(zhù)履行社會(huì )責任的義務(wù)拿出一小部分產(chǎn)權。這些落實(shí)后要倒過(guò)來(lái)，根據社�；�金空賬缺口的情況來(lái)逐漸增加劃撥產(chǎn)權的比例�！彼�說(shuō)。