英國大選結果近日塵埃落定，戴維·卡梅倫領(lǐng)導的保守黨獲得議會(huì )下院絕大多數席位，卡梅倫成功獲得連任。保守黨獲勝意味著(zhù)英國脫歐公投將正式提上議程。在公投舉行之前，英國和歐盟將就改革問(wèn)題在未來(lái)兩年展開(kāi)激烈博弈，這成為卡梅倫新任期內面臨的最大挑戰之一，也令歐盟直視推進(jìn)一體化進(jìn)程中需要經(jīng)歷的改革之痛。
脫歐公投臨近
英國2015年議會(huì )選舉結果8日正式統計完畢，保守黨最終獲得下議院650個(gè)席位中的331個(gè)席位，工黨獲得232個(gè)席位。保守黨贏(yíng)過(guò)半數席位，能夠單獨執政，卡梅倫將連任首相。
5年前，卡梅倫成為英國200年以來(lái)最年輕的首相，如今將再次入主唐寧街10號。在贏(yíng)得連任后發(fā)表的就職演說(shuō)中，卡梅倫表示，過(guò)去5年，他所領(lǐng)導的英國政府在就業(yè)、教育和社會(huì )福利等方面取得了卓越的成就，今后將確保為勞動(dòng)人民服務(wù)，以及確保國家可以團結一致。
卡梅倫就職演講時(shí)還強調，今后將會(huì )尊重英國人民的意愿，進(jìn)行關(guān)于英國是否退出歐盟的公投�？穫�2013年年初曾明確表示，若贏(yíng)得連任，將最早在2017年年底通過(guò)公投決定是否留在歐盟。
據路透社報道，卡梅倫的發(fā)言人12日表示，卡梅倫希望可以早于2017年年底進(jìn)行脫歐公投，并希望將改變歐盟條款作為重新梳理與歐盟關(guān)系的一部分。這位發(fā)言人說(shuō)：“如果可以我們將提前啟動(dòng)脫歐公投，我們的立場(chǎng)沒(méi)有任何改變�！�
近幾年，英國黨派中反對歐盟的聲音日益強大，不過(guò)在英國，對脫歐的看法也存在巨大分歧。為爭取部分民族主義者和對歐洲持懷疑態(tài)度的選民，英國保守黨在競選中承諾將舉行脫歐公投，反對歐盟在一體化過(guò)程中“插手”英國的司法和內政，將對歐盟移民采取更多限制措施�！∮h雖然一直主張英國繼續留在歐盟，但認為需要推動(dòng)歐盟進(jìn)行必要的改革。工黨認為，保守黨所承諾的脫歐公投將危及本國的出口經(jīng)濟，給英國的就業(yè)和家庭帶來(lái)危險。在歐盟進(jìn)行必要改革的前提下，英國應當成為歐盟的堅定成員。英國反歐盟政黨獨立黨黨首奈杰爾·法拉奇在卡梅倫贏(yíng)得連任后表示，將繼續倡導該黨有關(guān)英國需退出歐盟的主張。該黨派雖然在此次大選中僅獲得了一個(gè)議會(huì )席位，但是在全國總共贏(yíng)得了約13%的投票，為該黨派歷史上最好的成績(jì)。
路透社的報道稱(chēng)，本月早些時(shí)候的一項民調顯示，目前約有34%的英國人明確會(huì )投票留在歐盟，另有18%的人可能會(huì )投票留在英國；而18%的人明確會(huì )投票離開(kāi)歐盟，14%的人可能會(huì )投票離開(kāi)英國。
對于公投結果，有一些分析認為，公投不太可能導致英國退出歐盟；如果卡梅倫在公投舉行之前能夠贏(yíng)得歐盟作出重大讓步，將有利于英國繼續留在歐盟。英國48家集團俱樂(lè )部主席斯蒂芬·佩里表示，相信卡梅倫會(huì )與歐盟一起找到辦法使英國繼續留在歐盟�？穫愐脖硎�，將把在公投舉行之前與歐盟關(guān)系的梳理作為任期內最重要的事情之一。
還有分析指出，保守黨內部存在大量希望歐盟作出更大讓步甚至希望英國退出歐盟的聲音，卡梅倫必須做好準備迎接這種來(lái)自?xún)炔康膲毫�。資深保守黨議員戴維·戴維斯警告稱(chēng)，卡梅倫需要爭取到一項好的協(xié)議，否則的話(huà)，60名左右的保守黨議員將投票支持英國退出歐盟。
英國歐盟艱難博弈在即
卡梅倫在歐盟改革問(wèn)題上有明確的主張。他希望減少來(lái)自歐盟的繁瑣程序，并擴大英國在歐盟的權力。他認為，成員國議會(huì )應該能夠聯(lián)合起來(lái)阻止歐盟立法，還希望限制歐盟對英國治安和司法的影響�？穫愊Ｍ诠杜e行之前與歐盟進(jìn)行磋商，要求歐盟進(jìn)行相關(guān)改革。
卡梅倫獲得連任后，德國總理安格拉·默克爾稱(chēng)這“太好了”，法國總統弗朗索瓦·奧朗德也致電邀請卡梅倫訪(fǎng)問(wèn)法國， 歐盟委員會(huì )主席容克也積極表示愿意與英國方面就改革進(jìn)行磋商。但觸及到核心的改革問(wèn)題時(shí)，卡梅倫迄今并未獲得多少支持。德國雖然表示傾向于修改條約，但為了堅持其推進(jìn)一體化進(jìn)程的目標，其所能允許的條約修改范圍料將十分有限，并且短期內也難以實(shí)現。容克在卡梅倫贏(yíng)得連任后表示，已經(jīng)準備好與英國合作來(lái)達成一項公正合理的協(xié)議。歐盟表示，可以就改革問(wèn)題與英國進(jìn)行磋商，但是基本的歐盟條約內容不能改變。
對此，卡梅倫的發(fā)言人則明確表示，希望改變歐盟條約內容。發(fā)言人稱(chēng)：“卡梅倫所給出的建議就是歐盟需要改革條約的內容，比如我們希望就一些社會(huì )福利方面的規定進(jìn)行改革�！边@名發(fā)言人還表示，卡梅倫將在6月底的峰會(huì )上就英國希望進(jìn)行的改革內容與歐盟領(lǐng)導人進(jìn)行溝通；在此之前，他計劃在接下來(lái)的幾周與歐盟成員國領(lǐng)導人舉行一系列雙邊會(huì )談。據悉，英國財政大臣喬治·奧斯本將作為協(xié)助卡梅倫與歐盟展開(kāi)相關(guān)改革磋商的首席談判代表。
雖然目前卡梅倫與歐盟磋商的改革措施細節尚不明確，但移民問(wèn)題料將成為英國與歐盟爭論的一個(gè)焦點(diǎn)�？穫愔霸硎緦π乱泼裣硎苌鐣�(huì )福利采取更嚴格的限制。英國希望移民在居留的前幾年中不得享受社會(huì )福利，直到證明這些移民對社會(huì )有益，但是這與歐洲主張的政策相左，需要修改基礎性條約。雙方至今還無(wú)法達成妥協(xié)。
一些分析認為，卡梅倫面臨來(lái)自保守黨內部有關(guān)推動(dòng)歐盟作出更大讓步的壓力。在移民問(wèn)題上，英國甚至可能要求歐盟限制勞工流動(dòng)的自由，這也需要更改歐盟條約內容。但歐盟料將不會(huì )輕易讓步，對條約內容進(jìn)行更改。
據英國《金融時(shí)報》報道，一些歐盟國家警告英國不要干預移民勞工的權利。匈牙利的歐盟事務(wù)部長(cháng)紹博爾奇·塔卡克斯形容自由流動(dòng)權是一條不可觸動(dòng)的“紅線(xiàn)”，也是歐盟最大的成就之一。他表示：“我們對匈牙利工人被稱(chēng)為移民感到不滿(mǎn)，他們是歐盟公民，擁有到其他歐洲國家工作的自由”。
同時(shí)，波蘭的歐洲事務(wù)部長(cháng)拉法烏·恰斯科夫斯基表示，已經(jīng)準備好坐上談判桌討論需要改革的事務(wù)，但在移民問(wèn)題上的紅線(xiàn)是眾所周知的。恰斯科夫斯基說(shuō)：“波蘭的戰略利益是讓英國留在歐盟。但這并不意味著(zhù)我們會(huì )同意一切。競爭和內部市場(chǎng)是神圣不可侵犯的。自由流動(dòng)也是�！�
德國13日表示，歐盟國家不會(huì )倉促更改歐盟條約來(lái)滿(mǎn)足英國的改革要求。英國不能借助歐元區的改革讓自己的改革要求“搭便車(chē)”。在12日的歐盟財政部長(cháng)月度會(huì )議的間隙，朔伊布勒與奧斯本討論了英國對改革的想法。其后朔伊布勒表示，歐盟條約在一段時(shí)間內不會(huì )重新修訂。他說(shuō)，德國短期內希望歐元區的改革是“更加循序漸進(jìn)地”發(fā)生的，而不去改動(dòng)歐盟條約。
歐盟面臨痛苦改革
2009年12月1日，歐盟各機構領(lǐng)導人在葡萄牙首都里斯本舉行儀式，《里斯本條約》正式生效�！独锼贡緱l約》解決了困擾歐盟多年的制度性危機，提高了歐盟決策的效率和行動(dòng)能力。這被視為歷史性的時(shí)刻，意味著(zhù)歐盟在新的起點(diǎn)上開(kāi)始了新的航程，步入新的歷史階段。但是這份妥協(xié)的文件并沒(méi)有提供解決歐盟根本性問(wèn)題的途徑。歐盟南北國家經(jīng)濟狀況上存在的分化不容忽視，也正在令歐盟面對越來(lái)越多的棘手問(wèn)題。很快，歐盟開(kāi)始暴露出一些嚴重問(wèn)題。
2010年春，希臘債務(wù)危機開(kāi)始引爆經(jīng)濟地雷。希臘債務(wù)問(wèn)題爆發(fā)，并借助歐元迅速蔓延至整個(gè)歐洲。希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯相繼接受大筆的救援資金，但這無(wú)法解決根本問(wèn)題，即使用相同貨幣的國家采用不同經(jīng)濟政策之間的矛盾仍然存在。
德國等經(jīng)濟發(fā)達的國家民眾不滿(mǎn)拿納稅人的錢(qián)救助出現債務(wù)危機的國家，要求希臘等國家實(shí)施財政緊縮等改革計劃，但這些措施受到這些國家政府和民眾的反對。希臘今年1月上臺的新政府就推翻了之前的援助協(xié)議，不愿推進(jìn)原來(lái)擬定的改革措施。目前，希臘新政府與國際貸款方之間的援助談判仍然推進(jìn)艱難。歐元區財長(cháng)11日的會(huì )議仍未能就向希臘發(fā)放剩余援助貸款達成協(xié)議，希臘已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)用緊急儲備償還債務(wù)。希臘債務(wù)局勢的不確定性成為一顆可能引發(fā)全球金融體系動(dòng)蕩的炸彈。
而移民問(wèn)題也成為凸顯歐盟南北國家分化的矛盾焦點(diǎn)之一。近兩三年，歐洲主要國家的反移民政黨在數量和質(zhì)量上都有所提高。除了英國，荷蘭和德國等富裕的歐盟國家也存在類(lèi)似擔憂(yōu)，擔心來(lái)自較為貧困歐盟地區的移民會(huì )利用其相對來(lái)說(shuō)更加完善的社會(huì )福利體系。據路透社報道，歐盟目前正在審查一項有關(guān)勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題的議案，作出決定的最終期限是今年年底；歐盟計劃在處理過(guò)程中更多考慮英國、德國和荷蘭等富裕國家有關(guān)其福利體系的憂(yōu)慮。
一些分析認為，歐洲一體化進(jìn)程需要調整方向，但整頓歐元區和按照全新規則進(jìn)行改革勢在必行。歐盟面臨沉重和危險的徹底變革。歐盟原來(lái)的一體化方案潛力有限，需要符合全新現實(shí)的其他方案。
俄羅斯《報紙報》的分析稱(chēng)，進(jìn)一步的歐洲一體化要求將相當部分的主權交給超國家機構，或者說(shuō)是交給少數大的歐盟成員國，而這必將遭遇阻力。歐洲一體化的北部平衡正在被打破。德法的合作原本是推動(dòng)歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機，現在動(dòng)力也在減弱。過(guò)去20多年的經(jīng)驗顯示出，“單極”歐洲，即各個(gè)國家都按照一個(gè)模子刻出來(lái)的歐洲是不可能存在的�！岸鄻踊械慕y一”口號需要重新解讀：多種多樣的方案融合于復雜靈活的體系中，這個(gè)體系中的每一份子按照自己的規則生活，但不要求其他人遵守這些規則。
英國大選保守黨獲勝，卡梅倫連任，這意味著(zhù)脫歐公投的腳步越來(lái)越近。進(jìn)行是否留在歐盟的公投，意味著(zhù)英國有可能會(huì )退出歐盟，這將在公投舉行前，即未來(lái)兩年給本已出現放緩趨勢的英國經(jīng)濟增添新的不確定性。
目前英國經(jīng)濟正受到低通脹和增長(cháng)放緩的威脅。3月份英國連續第二個(gè)月出現零通脹。英國央行13日發(fā)布季度通脹報告，下調了對今明兩年英國經(jīng)濟增長(cháng)的預期，由此前預計的2.9%分別降至2.5%和2.6%。英國央行還預計，英國通脹率或將在年內降至零以下，即出現通貨緊縮情形。
政商學(xué)界的分析都對英國的脫歐公投持保守看法。
英國前首相托尼·布萊爾認為卡梅倫可能低估了“脫歐”的風(fēng)險。他說(shuō)，如果脫歐，英國經(jīng)濟將面臨自第二次世界大戰以來(lái)的最大不確定性。布萊爾認為，脫歐公投將嚴重損害英國經(jīng)濟，削弱英國在國際上的地位，有違英國作為全球性大國的“雄心和特質(zhì)”。
瑞士信貸銀行的分析認為，雖然此次英國大選結果利好市場(chǎng)，但是由于保守黨在議會(huì )中的微弱優(yōu)勢以及脫歐公投日益臨近，未來(lái)英國仍將面臨持續的不確定性。
倫敦金融城政策與資源委員會(huì )主席包默凱認為，英國企業(yè)界希望看到新政府能夠確保經(jīng)濟穩定發(fā)展，而英國經(jīng)濟離不開(kāi)歐盟�！坝撾x歐盟的可能性越高，對英國國內投資的損害就越大”，為此必須盡早理順英國與歐盟的關(guān)系。荷蘭國際集團倫敦公司的首席經(jīng)濟師詹姆斯·奈特利說(shuō)，就像去年就蘇格蘭獨立進(jìn)行公投時(shí)一樣，股票和債券等資產(chǎn)價(jià)格以及英鎊都陷入壓力之中。奈特利甚至預測，不管公投的結果如何，英國2017年經(jīng)濟增長(cháng)將因此降低半個(gè)百分點(diǎn)。
英國最大的銀行匯豐銀行上個(gè)月底表示，為推進(jìn)監管和結構改革，正考慮將總部遷出倫敦，但尚未決定遷往何處。一些分析認為，英國與歐盟關(guān)系的不確定性也是原因之一。
國際評級機構穆迪信貸部門(mén)高級官員凱瑟琳·米爾布朗納表示，如果脫歐公投使英國最終脫離歐盟，這將沖擊英國的經(jīng)濟發(fā)展和主權評級。
英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院教授帕特里克·鄧利維表示，保守黨獲得連任意味著(zhù)英國脫歐公投可能會(huì )提前舉行，這將影響外國投資者對英國的投資。另一名教授西蒙·�？怂贡硎�，英國和歐盟關(guān)系緊張將會(huì )影響非歐盟國家對于英國的投資。許多國家會(huì )延遲對英國的投資，對形勢持觀(guān)望態(tài)度。
經(jīng)濟學(xué)家和分析人士表示，如果經(jīng)過(guò)商討之后，英國得以留下來(lái)，英國的增長(cháng)很可能會(huì )獲得顯著(zhù)的推動(dòng)力，因為延遲的投資計劃終將實(shí)施，信心也會(huì )逐步回歸。但他們同時(shí)警告稱(chēng)，一旦英國真的退出歐盟，將可能為英國貿易和投資帶來(lái)更大風(fēng)險，令英國經(jīng)濟遭遇重大打擊，后果可能是災難性的。
對英國來(lái)說(shuō)，對歐洲內部市場(chǎng)的準入，也意味著(zhù)對世界購買(mǎi)力最大的市場(chǎng)之一的準入，影響可想而知。如果英國退出歐盟，將不得不重新考慮市場(chǎng)準入的問(wèn)題。倫敦目前存在著(zhù)大量以歐元進(jìn)行的交易。根據歐洲智庫“開(kāi)放歐洲”的估計，如果英國退出歐盟，可能每年將消耗掉英國人560億英鎊的財富。
英國退出歐盟后可能會(huì )出現經(jīng)濟萎縮，幾乎所有的行業(yè)都會(huì )受損，就業(yè)和增長(cháng)損失幾乎是一定的。特別是對金融中心倫敦來(lái)說(shuō)。英國雖然從未加入過(guò)歐元區，但是相當數量的歐元交易都是在倫敦完成的。
一些分析預計，如果英國退出歐盟，2018年經(jīng)濟增長(cháng)率或將降至1.5%以下，英鎊兌美元匯率可能跌至1.4美元大關(guān)以下，而英國央行將不得不再放松貨幣政策。
對歐洲其他地方來(lái)說(shuō)，英國退出歐盟的風(fēng)險也是巨大的。英國經(jīng)濟規模目前約為2.5萬(wàn)億歐元，為歐盟第二大經(jīng)濟體，僅次于歐洲最大的經(jīng)濟體德國每年3.4萬(wàn)億歐元的經(jīng)濟規模�！〉聡妒澜鐖蟆返膱蟮婪Q(chēng)，英國若退出歐盟將嚴重沖擊該國以及歐洲經(jīng)濟。報道稱(chēng)，人們都在談?wù)撓ＥD退出歐元區，但如果英國退出歐盟，對歐洲團結和歐洲資本市場(chǎng)產(chǎn)生的動(dòng)蕩將比希臘退出歐元區大得多。
