摘要：食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消，意味著(zhù)鹽行業(yè)將更加市場(chǎng)化。

    昨日（5月14日），國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），在前期大幅減少部門(mén)非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。

    值得關(guān)注的是，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、探礦權采礦權協(xié)議出讓申請審批等諸多事項均被取消。

    并且，《決定》要求，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。

    中國行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)王滿(mǎn)傳告訴記者，徹底取消非行政許可審批事項，利于徹底規范行政審批類(lèi)別，由此也依法規范了政府針對社會(huì )主體、市場(chǎng)主體所設定的權力的授予與限制。

    食鹽仍受專(zhuān)營(yíng)辦法約束

    記者注意到，此次取消49項非行政許可審批事項，涵蓋國家發(fā)改委、教育部、工信部、民政部、人社部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、衛計委、稅務(wù)總局、證監會(huì )等20多個(gè)部門(mén)的審批權限。

    具體包括取消了企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、探礦權采礦權協(xié)議出讓申請審批、食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、國際科技展覽會(huì )及其他重大國際科技活動(dòng)審批、鐵路基本建設項目審批等事項。其中，在國家發(fā)改委方面，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消受到了廣泛關(guān)注。

    有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱(chēng)的上海律師鄒佳萊對記者表示，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消，意味著(zhù)鹽行業(yè)將更加市場(chǎng)化�！霸瓉�(lái)食鹽生產(chǎn)限額年度計劃下來(lái)后，便開(kāi)始給各個(gè)鹽礦分配，比如江西的鹽礦有幾個(gè)，去年給你分配多少?lài)�，今年給你分配多少?lài)�，每個(gè)鹽礦都是搶計劃的�！编u佳萊說(shuō)，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消意味著(zhù)沒(méi)有了計劃，鹽礦擁有了更多的自主權，更多靠市場(chǎng)調控。

    但一位不愿具名的前發(fā)改委鹽業(yè)辦人士向記者表示，取消該項審批是本屆政府簡(jiǎn)政放權的體現，但卻并不能從本質(zhì)上解決目前鹽行業(yè)面臨的問(wèn)題�！胞}行業(yè)本身的大問(wèn)題是壟斷，目前仍然受《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的約束。即便取消了限額年度計劃，但對鹽行業(yè)真正的管制并未解決，一些食鹽企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)還是會(huì )受到其他方面的影響�！鄙鲜鳆}業(yè)辦人士表示。

    非行政許可審批被終結

    再次清理了一批非行政許可審批事項的同時(shí)，《決定》要求將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。

    據了解，本屆政府成立之初，國務(wù)院部門(mén)共有非行政許可審批453項。經(jīng)過(guò)2013年和2014年前后七輪的清理，已經(jīng)取消了209項。

    而此次的《決定》也意味著(zhù)“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別成為歷史�！斑@幾年國家減少了大量的行政審批事項，但一些老百姓的體會(huì )卻不那么明顯，為什么？一方面一些行政審批事項是針對企業(yè)的，與老百姓的生活還隔得比較遠，更重要的一點(diǎn)是大量非行政審批事項的存在�！敝袊�行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)王滿(mǎn)傳說(shuō)。

    國家行政學(xué)院教授竹立家對記者表示，這符合簡(jiǎn)政放權下的放管結合的要求。在權力不斷下放的大趨勢下，有放有管才能維持良好的市場(chǎng)秩序，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。