國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部人民銀行銀監會(huì )

　　關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目

　　后續融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知

　　國辦發(fā)〔2015〕40號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　財政部、人民銀行、銀監會(huì )《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2015年5月11日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司

　　在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)

　　財政部 人民銀行 銀監會(huì )

　　為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕43號)要求，依法合規積極支持融資平臺公司在建項目后續融資，確保在建項目有序推進(jìn)，切實(shí)滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟的合理融資需求，有效防范和化解財政金融風(fēng)險，現就妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求和適用范圍

　　(一)總體要求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機構要妥善處理融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題，區分存量和增量實(shí)施分類(lèi)管理，依法合規進(jìn)行融資，切實(shí)滿(mǎn)足促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和防范財政金融風(fēng)險的需要。

　　(二)適用范圍。融資平臺公司是指由地方政府及其部門(mén)和機構等通過(guò)財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實(shí)體。在建項目是指在國發(fā)〔2014〕43號文件成文日期(2014年9月21日)之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門(mén)依照有關(guān)規定完成審批、核準或備案手續，并已開(kāi)工建設的項目。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(三)支持在建項目的存量融資需求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機構要按照總量控制、區別對待的原則，支持融資平臺公司在建項目的存量融資需求，確保在建項目有序推進(jìn)。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構要在全面把控風(fēng)險、落實(shí)信貸條件的前提下，繼續按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果項目自身運營(yíng)收入不足以還本付息，銀行業(yè)金融機構可與地方政府、融資平臺公司協(xié)商，在后續借款與前期借款合同約定的責任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，補充合格有效抵質(zhì)押品。

　　(四)規范實(shí)施在建項目的增量融資。地方各級政府要密切關(guān)注融資平臺公司在建項目中應由財政支持的增量融資需求，在依法合規、規范管理的前提下，統籌財政資金和社會(huì )資本等各類(lèi)資金，保障在建項目續建和收尾。對于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設需要，且適宜采取政府和社會(huì )資本合作模式的融資平臺公司在建項目，優(yōu)先采取政府和社會(huì )資本合作模式，彌補在建項目增量融資需求。對于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設需要，且符合國家有關(guān)規定并確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源，但又暫時(shí)不宜轉為政府和社會(huì )資本合作模式的融資平臺公司在建項目，增量融資需求納入政府預算管理，由地方政府按法律要求和有關(guān)規定發(fā)行政府債券解決。

　　(五)切實(shí)做好在建項目后續融資管理工作。銀行業(yè)金融機構要兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險，嚴格規范信貸管理，切實(shí)加強風(fēng)險識別和風(fēng)險控制。對于融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構要在審慎測算融資平臺公司還款能力和在建項目收益、綜合考慮地方政府償債能力的基礎上，自主決策、自擔風(fēng)險，切實(shí)做好后續融資管理工作。銀行業(yè)金融機構要認真審查貸款投向，重點(diǎn)支持農田水利設施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺公司在建項目，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃。

　　(六)完善配套措施。對地方政府按法律要求和有關(guān)規定發(fā)行政府債券解決的在建項目后續融資，在保障財政支出需要的前提下，對于有相應政府債券發(fā)行額度，且本地區國庫庫款余額超過(guò)一個(gè)半月庫款支付保障水平的地區，允許地方財政部門(mén)在政府債券發(fā)行額度內，加大盤(pán)活以前年度存量財政資金力度，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉，以解決在建項目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問(wèn)題。地方財政部門(mén)在動(dòng)用國庫庫款用于資金周轉前，須報經(jīng)本級人民政府批準，并抄送同級人大有關(guān)機構和有關(guān)單位。地方財政部門(mén)在完成政府債券發(fā)行之后，要及時(shí)將資金全部收回國庫。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監會(huì )等有關(guān)部門(mén)要加強地方政府性債務(wù)信息共享，密切監測債務(wù)變化。

　　三、組織實(shí)施

　　(七)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，充分認識做好融資平臺公司在建項目后續融資工作的重要性，統一思想，加強領(lǐng)導，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際認真抓好落實(shí)。

　　(八)密切協(xié)同推進(jìn)。財政部、人民銀行要加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，為地方政府發(fā)行債券創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。財政部要制定出臺地方政府債券配套管理辦法，加強對地方政府債券發(fā)行和使用工作的組織領(lǐng)導。銀監會(huì )要加強監管、正確引導，推動(dòng)銀行業(yè)金融機構在依法合規、有效防范風(fēng)險的前提下，做好融資平臺公司在建項目后續融資工作，并將本意見(jiàn)傳達至各銀行業(yè)金融機構。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，強化政策協(xié)同，共同做好融資平臺公司在建項目后續融資相關(guān)工作，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。

　　(九)關(guān)于地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題，國務(wù)院另有規定的，從其規定。