國務(wù)院批轉發(fā)改委意見(jiàn)　32個(gè)“加快”傳遞提速信號

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　　國務(wù)院18日批轉了國家發(fā)改委《2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在共計萬(wàn)余字、涉及39項具體改革內容的《意見(jiàn)》全文中，提及改革的有170余處，提及“加快”的有32處。據《經(jīng)濟參考報》記者統計，包括出租車(chē)行業(yè)改革、注冊制、巨災險在內的大量在議改革措施已確定年內落地。
　　僅僅2015年5月，國家層面就在城市公立醫院綜合改革、國際產(chǎn)能與裝備制造、地方政府融資平臺、非行政許可審批事項等領(lǐng)域推進(jìn)了多項改革措施，改革提速已成各界共識�！拔覀円呀�(jīng)進(jìn)入了改革的‘倒計時(shí)’階段，根據中央計劃，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果。只剩5年了�！苯�(jīng)濟學(xué)家張其佐對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　《意見(jiàn)》中，很多近年來(lái)懸而未決的改革措施已經(jīng)明確年內落地，涉及百姓生活方方面面，包括實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革、研究提出綜合與分類(lèi)相結合個(gè)人所得稅改革方案、巨災保險、深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)、積極推進(jìn)內銷(xiāo)貨物選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。
　　此外，《意見(jiàn)》還明確將在年內適時(shí)推出面向機構及個(gè)人發(fā)行的大額存單、研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，以及國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的指導意見(jiàn)、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法及配套政策和原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案。盡管內容繁復，涉及經(jīng)濟生活的各個(gè)領(lǐng)域，但專(zhuān)家認為，梳理《意見(jiàn)》的脈絡(luò )后可以發(fā)現，整體改革思路除了提速之外，政府自身改革、財稅等領(lǐng)域均有比過(guò)去更進(jìn)一步的突破。專(zhuān)家認為，39條具體內容中，體現了三個(gè)特點(diǎn)，首先是以問(wèn)題為導向，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的突出問(wèn)題；第二，體現了自身改革特點(diǎn)，政府通過(guò)自身改革帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革；第三體現了立足當前也著(zhù)眼長(cháng)遠的態(tài)度。
　　張其佐認為，如果不改革，很難在穩增長(cháng)和調結構的同時(shí)保持經(jīng)濟運行在合理區間。實(shí)際上，在政府自身改革進(jìn)程中，已經(jīng)釋放出紅利。他對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，從就業(yè)和收入來(lái)看，一季度新增就業(yè)人數達320萬(wàn)，居民收入增長(cháng)8.1%，尤其農民收入增長(cháng)8.9%，大大快于GDP的增速。從需求結構看，消費對GDP的貢獻最大，民間投資占全部投資的比重上升為65%。從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重上升為51.6%，高于工業(yè)8.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，工業(yè)內部的創(chuàng )新升級步伐也在加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在不斷涌現。這些均是通過(guò)政府自身改革、簡(jiǎn)政放權、投融資體制改革、商事制度改革等領(lǐng)域改革創(chuàng )新所帶來(lái)的�！霸趯�來(lái)，改革還將持續釋放紅利�！睆埰渥粽f(shuō)。
　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》總體還是按照十八屆三中全會(huì )既定的部署推進(jìn)財稅改革。按照三中全會(huì )精神，財稅改革分為三大部分。目前為止，預算改革進(jìn)展最快，其次是稅制改革，最后是中央和地方關(guān)系改革�！兑庖�(jiàn)》中關(guān)于預算體制改革的內容比較充實(shí)，而中央和地方政府間財政關(guān)系還在研究階段。在稅制改革方面，《意見(jiàn)》沒(méi)提推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這和目前的實(shí)際情況比較相關(guān)。
　　“去年財稅改革推進(jìn)最快，各方面文件接連與公眾見(jiàn)面，今年對此前的部分文件做了一定調整。這與宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力帶來(lái)的影響有關(guān)。一些改革有利于經(jīng)濟的長(cháng)期可持續發(fā)展，但短期內可能對經(jīng)濟增長(cháng)有影響，因此做一定延遲也是正常的�！辈贿^(guò)汪德華也表示：“按照中央的思路，既要穩增長(cháng)，也要促改革，進(jìn)一步落實(shí)改革舉措，通過(guò)改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展�！�
　　商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制部分，頗有新意。例如，在自貿試驗區的部分，意見(jiàn)中對“先行先試”一帶而過(guò)，更多強調了自貿區經(jīng)驗的推廣，包括投資管理、貿易便利化、金融和服務(wù)業(yè)開(kāi)放以及海關(guān)創(chuàng )新措施等內容的推廣，還提到“穩步推進(jìn)廣東、天津、福建自由貿易試驗區建設，逐步向其他地方擴展�！贝送�，在“一帶一路”戰略規劃部分，意見(jiàn)提到了“啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項目”，“完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行籌建工作�！边@些均是較新的說(shuō)法。
　　在面臨經(jīng)濟下行壓力增大的實(shí)際情況下，張其佐認為，當下唯有堅持改革，才能度過(guò)舊有經(jīng)濟增長(cháng)乏力、新生經(jīng)濟增長(cháng)尚未啟動(dòng)的階段。利益集團仍會(huì )在這一階段對改革進(jìn)行阻撓，2015年的這份改革《意見(jiàn)》從體制機制上保證了改革的持續進(jìn)行，也為明后年的改革，為今后的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。