“激動(dòng)人心的事業(yè)從文達開(kāi)始�！笔昵斑@句廣告詞在安徽乃至全國可謂家喻戶(hù)曉。然而這個(gè)一度被作為安徽民辦教育標桿的安徽文達集團，近期卻因負債近20億元導致旗下多個(gè)民辦教育機構倒閉或停辦。而文達集團則將旗下文達學(xué)院當成逃避債務(wù)的擋箭牌，甚至學(xué)院師生也成為償債砝碼。
《經(jīng)濟參考報》記者日前采訪(fǎng)發(fā)現，文達集團并非個(gè)案，類(lèi)似風(fēng)險在全國其他民辦院校也出現了苗頭。不少民辦教育機構“把學(xué)校當企業(yè)經(jīng)營(yíng)，把教育當做生意一樣”，盲目擴張、違規融資辦學(xué)。有業(yè)內人士稱(chēng)，隨著(zhù)民辦教育從“賣(mài)方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”轉變，民辦教育機構或將面臨新一輪大洗牌，類(lèi)似的倒閉風(fēng)波恐將增多，亟待預警和應對。
昔日教育“樣板”瀕臨倒閉
安徽文達集團成立于1993年，曾是安徽民辦教育的“樣板”。公開(kāi)資料顯示，多年來(lái)旗下多校獲得“中國一流民辦大學(xué)”、“全國民辦職業(yè)培訓機構先進(jìn)單位”、“最具影響力教育機構”等榮譽(yù)，董事長(cháng)謝春貴本人也多次榮獲“中國民辦教育最具影響力人物”、“杰出貢獻教育人物”等稱(chēng)號，可謂載譽(yù)豐富。然而從去年9月開(kāi)始，文達集團開(kāi)始身陷債務(wù)泥潭，資金鏈斷裂致使旗下數校關(guān)門(mén)倒閉或瀕臨停辦。
去年10月，文達信息工程學(xué)院有教師向安徽省長(cháng)信箱反映：學(xué)校拖欠工資、未及時(shí)繳納公積金，甚至因拖欠水電費被地方要求停水停電。隨后安徽省相關(guān)部門(mén)派駐工作組進(jìn)入該校，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題，并補發(fā)了拖欠的教師工資。然而不久之后，文達集團再次陷入困境。
安徽藍天國際飛行學(xué)院是文達集團旗下的一家從事飛行駕駛執照培訓的民辦飛行學(xué)校，目前自費加公費學(xué)員共兩批60余人。去年10月開(kāi)始，學(xué)院因資金緊張無(wú)法支持第一批學(xué)員的正常商照訓練，幾個(gè)月后甚至連新招學(xué)員的理論課程都陷入停滯。
日前，《經(jīng)濟參考報》記者來(lái)到飛行學(xué)院發(fā)現，正常上課時(shí)間教學(xué)樓卻已人去樓空。學(xué)員透露，學(xué)院停課已經(jīng)近三個(gè)月，他們被告知學(xué)院正在尋求轉讓。據學(xué)院副院長(cháng)王志農證實(shí)，因受到整個(gè)集團資金影響，學(xué)院無(wú)法進(jìn)行正常教學(xué)工作。
來(lái)自山西的學(xué)員小樊于去年五月經(jīng)考試合格被該校錄取，繳納學(xué)費20余萬(wàn)元。但從去年9月開(kāi)始，只上了三個(gè)多月的課，就被迫停課�！皩W(xué)校沒(méi)錢(qián)請專(zhuān)業(yè)教員，兩門(mén)主課沒(méi)法上。從去年12月一直停課至今�！毙》f(shuō)，家里將自住的房子抵押才湊足錢(qián)供自己學(xué)習飛行，沒(méi)想到錢(qián)交了學(xué)卻上不成�！拔腋赣H有心臟病，停學(xué)的事一直瞞著(zhù)他，不知道以后該怎么辦�！闭f(shuō)到這，這個(gè)20多歲的小伙眼圈一紅，泣不成聲。
不僅藍天飛行學(xué)院，文達旗下多校都岌岌可危，其下屬從事中小學(xué)同步輔導的愛(ài)森司培訓學(xué)校在合肥范圍內陸續關(guān)閉，遭到不少學(xué)生家長(cháng)的投訴。文達集團董事長(cháng)謝春貴向《經(jīng)濟參考報》記者證實(shí)，由于經(jīng)營(yíng)不善，培訓學(xué)校已經(jīng)虧損了近3000萬(wàn)，“為了回籠資金，關(guān)停無(wú)法避免”。此外，旗下有10000余名學(xué)生、500多名教師的全日制本科高�！不瘴倪_信息工程學(xué)院亦遭受波及，面臨困境。
“塌方”背后實(shí)則積弊已久
不少文達高層人士將此次資金危機歸結于經(jīng)濟下行銀行抽貸、擔保公司倒閉等偶然原因，然而記者進(jìn)一步采訪(fǎng)發(fā)現：集團在辦學(xué)思路、財務(wù)管理、制度安排等方面的諸多問(wèn)題是導致危機的根源。
一是盲目擴張，追求辦學(xué)GDP。上世紀90年代起，文達以電腦培訓起家，1995年便辦起職業(yè)教育。在謝春貴看來(lái)，文達一直以眼光“超前”為驕傲。然而，記者了解到，不計成本的一味“超前”給集團在成長(cháng)過(guò)程中布下了不少“地雷”。
民辦院校擴張必須靠升本、靠做大，這導致學(xué)校不切實(shí)際地追求辦學(xué)規模。2007年，安徽文達信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院在其成立的第六年便執意升本，為此集團上下煞費苦心，四年內連續投入近4億元升級軟硬件，擴張土地，也正是在這期間，文達集團開(kāi)始向民間借債。如今雖升本成功，學(xué)院卻尚有395畝土地閑置無(wú)力使用。
藍天國際飛行學(xué)院在文達負責人眼中是“藍�！碑a(chǎn)業(yè)，然而一味“超前”完全靠貸款融資建起來(lái)的學(xué)校運行兩年未能盈利。據介紹，早年愛(ài)生司培訓學(xué)校創(chuàng )辦亦是大張旗鼓，各地鋪開(kāi)，然而最終也折戟而歸。
文達相關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，過(guò)去集團甚至投資做過(guò)網(wǎng)絡(luò )游戲，辦過(guò)農業(yè)，但基本都虧損，甚至曾經(jīng)為了讓職業(yè)培訓在美國上市，砸了一個(gè)多億。
二是財務(wù)管理混亂，借學(xué)校平臺違規瘋狂融資。記者從安徽省教育廳了解到，在文達辦學(xué)危機發(fā)生后，教育部門(mén)協(xié)調公安部門(mén)對該校財務(wù)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)審計，結果發(fā)現，整個(gè)集團財務(wù)管理異�；靵y，學(xué)校負責人一個(gè)電話(huà)就可以把幾天之內收取的一億余元的學(xué)費瞬間劃走挪作他用。
此外，文達集團負責人還借辦學(xué)名義對外融資。合肥市民孔某2012年12月開(kāi)始向文達借貸，“謝春貴帶我們去看了學(xué)校，稱(chēng)錢(qián)用來(lái)改善辦學(xué)環(huán)境”，他表示，正是沖著(zhù)教育投資安全“靠譜”才敢投錢(qián)。另一方姓債權人告訴記者，無(wú)論是銀行還是民間借貸，文達都以旗下企業(yè)相互擔保，至于資金到底用在哪了，“基本不知道”。據上述債權人介紹，目前光是民間散戶(hù)就達500余戶(hù)，金額超過(guò)數十億元。去年集團還曾向學(xué)院內部員工進(jìn)行過(guò)集資。
三是內部管理無(wú)序，制度形同虛設。記者了解到，文達學(xué)院名義上有校董事會(huì )，教育主管部門(mén)還委派了督學(xué)，但實(shí)際上，學(xué)院管理仍是家族制，管理層特別是核心層都是集團負責人的家人親友，基本上“集團負責人說(shuō)了算”，教育主管部門(mén)的督學(xué)更是難以介入學(xué)校的監督。
記者在采訪(fǎng)中還了解到，文達集團注冊的是非法人教育集團，但其下屬各企業(yè)卻均注冊為獨立法人。其中文達信息工程學(xué)院作為民辦院校，其法人財產(chǎn)權一直未得到落實(shí)。按照相關(guān)規定，民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權是指法律賦予民辦學(xué)校對其資產(chǎn)享有的占有、使用、收益及有條件處分的權利，這一財產(chǎn)權將確保在一定時(shí)期內和一定條件下，投資者不能任意抽回投資，其投資只能與民辦學(xué)校共存亡。但根據相關(guān)審計發(fā)現，文達學(xué)院的土地、房屋卻是“一物兩證”，學(xué)院的土地、房屋同時(shí)落在文達學(xué)院和文達電子有限公司名下。
學(xué)校師生竟成償債砝碼
據介紹，文達集團資金鏈斷裂以來(lái)，一直在向外引進(jìn)合作伙伴，尋求資產(chǎn)重組，省內外不少企業(yè)組織來(lái)考察洽談，然而由于集團內部資產(chǎn)債務(wù)混亂，很多考察企業(yè)擔心善后麻煩，大多處于觀(guān)望狀態(tài)。
采訪(fǎng)中，文達集團負責人謝春貴一再表示，過(guò)去旗下的教育產(chǎn)業(yè)特別是文達學(xué)院都是靠其他產(chǎn)業(yè)賺錢(qián)支撐，直到近幾年，隨著(zhù)文達學(xué)院升本后招生規模的擴大，學(xué)�？偹恪芭ぬ潪橼A(yíng)”。但其他產(chǎn)業(yè)又開(kāi)始賠錢(qián)，只得靠學(xué)校賺錢(qián)來(lái)彌補其他產(chǎn)業(yè)，這才慢慢導致學(xué)校資金鏈斷裂。
但根據安徽省教育廳的調查信息，文達學(xué)院實(shí)際上成了文達集團逃避債務(wù)的擋箭牌，甚至學(xué)院的師生也成了償債的砝碼。在謝春貴與下屬其他公司簽訂的償債協(xié)議中，明確如不能償還債務(wù)，由文達學(xué)院來(lái)支付�！斑@實(shí)際上是向學(xué)院轉嫁債務(wù)�！卑不帐〗逃龔d相關(guān)負責人說(shuō)。
類(lèi)似文達的風(fēng)險在全國其他民辦院校也出現了苗頭。據報道，2013年11月，有15年歷史的上海易思教育關(guān)門(mén)停辦，老板卷款出走；2014年2月，在北京擁有18個(gè)教學(xué)點(diǎn)的英特國際少兒英語(yǔ)遭遇資金鏈問(wèn)題關(guān)張；今年初西安聯(lián)合學(xué)院涉嫌非法集資，校長(cháng)跑路……
“把學(xué)校當企業(yè)經(jīng)營(yíng)，把教育當做生意一樣，出問(wèn)題是必然的�！睒I(yè)內人士認為，應采取措施防范民辦院校未來(lái)可能出現的多米諾效應。
安徽省教育廳相關(guān)人士表示，文達集團面臨的問(wèn)題具有一定的代表性，“民辦院校辦學(xué)逐利、混業(yè)的情況并不少見(jiàn)”，在過(guò)去經(jīng)濟形勢好，特別是教育資源短缺，生源充足的背景下，這些情況并不明顯，然而當前經(jīng)濟下行壓力增大、民辦教育進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，問(wèn)題都將暴露出來(lái)。
專(zhuān)家認為，從文達集團這一個(gè)案上可以看到當今民辦教育的“影子”，諸多風(fēng)險、隱患亟待重視糾偏。
建立民辦學(xué)校風(fēng)險預警保障機制。對民辦院校進(jìn)行摸底調查，提前預警應對。在此基礎上，盡快完善對民辦院校監管的長(cháng)效機制。完善民辦學(xué)校財務(wù)管理制度，對民辦學(xué)校的學(xué)費收入納入監管，大額的資金異動(dòng)要預警。提取民辦院校辦學(xué)風(fēng)險保證金，以便在不測時(shí)給予處理應急。與此同時(shí)，要發(fā)揮督導員的更大作用，加強對民辦學(xué)校的監管。
給予民辦院校平等的辦學(xué)政策。專(zhuān)家認為，目前民辦教育出現的問(wèn)題也有政策支持難到位、不合理的因素。當前民辦教育并不能享受與公辦院校平等的政策，比如高校生均經(jīng)費，公辦院校生均撥款一萬(wàn)二，但民辦院校卻全靠自身投資和學(xué)費，在目前國內民辦院校多是逐利性的背景下，往往導致民辦院校采取違規措施，如將學(xué)費資金挪用投資等。
此外，目前對民辦院校要求學(xué)校必須把土地等資產(chǎn)登記到學(xué)校名下，并且不允許抵押，但學(xué)校往往迫于發(fā)展壓力，有以地抵押的需求。這導致民辦院校負責人往往違規操作，如在文達學(xué)院的土地、房屋“一物兩證”在一定程度上也反映民辦院校融資發(fā)展的實(shí)際需求。
對此專(zhuān)家建議，應考慮中國民辦教育的實(shí)際，在政策上對民辦教育給予平等的辦學(xué)待遇和一定的政策支持，避免“正門(mén)不通走歪路”的情況。加強對民辦學(xué)校的日常動(dòng)態(tài)監管，同時(shí)完善退出機制，促進(jìn)民辦教育的優(yōu)勝劣汰。
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觀(guān)點(diǎn) |
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民辦教育需平衡逐利性與公益性 |
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楊玉華 |
安徽文達集團的辦學(xué)危機還未結束，其暴露出的部分民辦高校生存發(fā)展之困值得深思。在國家提出“引導一批普通本科高等學(xué)校向應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”的背景下，如何改革轉型，并平衡好民辦教育逐利性與公益性之間的矛盾，成為破解民辦高校辦學(xué)之困的關(guān)鍵所在。
不可否認，在過(guò)去相當長(cháng)一段時(shí)間內，我國民辦高校的快速發(fā)展擴大了教育資源，彌補了公辦院校的辦學(xué)力量不足，滿(mǎn)足了高校擴招后多樣化和多層次的教育需求，有效推動(dòng)了教育改革。然而近兩年來(lái)，隨著(zhù)高校生源總體呈下降趨勢，曾經(jīng)供不應求的高等教育逐步進(jìn)入“買(mǎi)方市場(chǎng)”，越來(lái)越多考生和家長(cháng)已經(jīng)從“能上學(xué)”變?yōu)樽非蟆吧虾脤W(xué)”，高校新一輪結構調整和洗牌不可避免，其中民辦高校首當其沖。
而隨著(zhù)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的增大，一些民辦高校生存困境凸顯。在此過(guò)程中，一部分民辦高校投資主體抱著(zhù)“靠辦學(xué)賺錢(qián)，甚至以教育養其他產(chǎn)業(yè)”的思想，把辦學(xué)收益挪作他用、反饋用于辦學(xué)的比例較少，未能形成民辦高校自身良性循環(huán)的發(fā)展局面，導致資金鏈斷裂難以為繼的“文達危機”頻現。
破解民辦高校辦學(xué)之困，首先需要的還是高品質(zhì)的教育和有特色的辦學(xué)。辦學(xué)投資人需具有真正投身教育的情懷，而不僅為賺錢(qián)謀利。事實(shí)上，目前我國不少民辦教育投資人往往都是在其他行業(yè)致富之后，才投資教育，并將其作為穩定的投資回報項目，這與國外“慈善辦學(xué)”的理念有著(zhù)根本區別。在教育資源短缺時(shí)代，這樣的投資或許贏(yíng)利頗豐，但當教育市場(chǎng)轉為“買(mǎi)方市場(chǎng)”，能否堅持有品質(zhì)的教育和有特色的辦學(xué)方是生存之道。
公辦與民營(yíng)平等的教育支持政策將是破解民辦高校辦學(xué)之困的又一要素。盡管?chē)乙恢贝罅膭畎l(fā)展民辦教育，并出臺了不少優(yōu)惠支持政策，但不少民辦院校及教育部門(mén)人士也同時(shí)指出，民辦院校在不少辦學(xué)政策上仍然難以享受與公辦院校平等的待遇，比如生均經(jīng)費等一些辦學(xué)投入上完全靠自身造血，往往造成民辦投資人在“公益性”和“逐利性”間矛盾抉擇，最終為了逐利違規操作引發(fā)危機。因此，在鼓勵民辦教育發(fā)展彌補公辦教育不足的同時(shí)，給予民辦教育同等待遇應是未來(lái)政策改革的著(zhù)力點(diǎn)。
文達危機敲響了民辦院校辦學(xué)的一記警鐘，也提醒當前眾多民辦院校改革轉型迫在眉睫。值得期待的是，不久前結束的中央深改組會(huì )議對鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題研究，釋放出促進(jìn)民辦教育改革發(fā)展的積極信號，這將為未來(lái)規范和引導民辦教育健康發(fā)展迎來(lái)新機遇。
