當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國仍將面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務(wù)，制造業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境也呈現出不同于以往的重要變化�！吨袊�制造2025》指出，全球制造業(yè)格局面臨重大調整, 國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機遇，積極穩妥應對內外部挑戰。

    一、新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內的制造業(yè)帶來(lái)深刻變革

    科技創(chuàng )新始終是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻變革的重要力量。當前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變全球制造業(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。泛在連接和普適計算將無(wú)所不在，虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)將重構制造業(yè)技術(shù)體系，如3D打印將新材料、數字技術(shù)和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化；在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等泛在信息的強力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù)商、用戶(hù)在開(kāi)放、共用的網(wǎng)絡(luò )平臺上互動(dòng)，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線(xiàn)生產(chǎn)；基于信息物理系統（Cyber-Physics System，CPS）的智能工廠(chǎng)將成為未來(lái)制造的主要形式，重復和一般技能勞動(dòng)將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等的轉移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。網(wǎng)絡(luò )眾包、異地協(xié)同設計、大規模個(gè)性化訂制、精準供應鏈管理等正在構建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢；全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。

    新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要機遇。當今，我國在相當一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時(shí)期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現制造業(yè)的轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。

    二、全球產(chǎn)業(yè)格局重大調整，國際貿易規則正在重構，我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的外部形勢

    發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時(shí)發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。一方面，高端制造領(lǐng)域出現向發(fā)達國家“逆轉移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點(diǎn)，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰略。美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )計劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書(shū)》中重點(diǎn)發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》等。目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經(jīng)開(kāi)始。如，蘋(píng)果電腦已在美國本土設廠(chǎng)生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機和微波爐生產(chǎn)從中國轉移到日本國內，夏普計劃在本土生產(chǎn)更多機型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產(chǎn)從中國轉移至日本秋田等地。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢，也開(kāi)始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉移。一些跨國資本直接到新興國家投資設廠(chǎng)，有的則考慮將中國工廠(chǎng)遷至其他新興國家。如：微軟計劃關(guān)停諾基亞?wèn)|莞工廠(chǎng)，部分設備轉移到越南河內；耐克、優(yōu)衣庫、三星、船井電機、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開(kāi)設新廠(chǎng)�？偟膩�(lái)看，我國制造業(yè)正面臨著(zhù)發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓。

    此外，國際貿易保護主義強化與全球貿易規則重構相交織，我國也將面臨國際貿易環(huán)境變化的新挑戰。一是國際貿易保護主義進(jìn)一步強化。近年來(lái)，我國成為遭受貿易救濟調查最嚴重國家， 2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長(cháng)136％�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)我國與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿易摩擦將更為激烈，對我國制成品出口將造成不利影響。二是全球貿易規則也處于重構過(guò)程。美國極力推動(dòng)打造跨太平洋全球最大自由貿易區（TPP) ，在服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境保護等方面的高門(mén)檻，將進(jìn)一步削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，也將影響我國工業(yè)實(shí)施的“走出去”戰略。此外，美國推動(dòng)的跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘，統一各類(lèi)認證等監管標準，也將挑戰我國參與的金磚國家準貿易聯(lián)盟。全球貿易投資秩序的重建，可能對國內貿易投資產(chǎn)生替代效應，我國的對外貿易和吸引國際直接投資的壓力將會(huì )增大。

    三、我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化

    2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)�！蔽覈�的經(jīng)濟發(fā)展已不再是總量擴張的過(guò)程，而主要是結構升級轉型的過(guò)程，增速下降可能帶來(lái)某些難以預料的挑戰，這對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉變提出了緊迫要求。

    當前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。從資源能源看，我國資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源（財苑）占有量?jì)H為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，長(cháng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現，目前全國有70%左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，17個(gè)�。▍^、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。從要素成本看，隨著(zhù)人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。如，2014年我國勞動(dòng)年齡人口從2011年的頂點(diǎn)下降了560萬(wàn)，勞動(dòng)力供給呈縮減趨勢，并直接導致用工成本上升。目前我國制造業(yè)工資普遍達到3000—4000元，遠高于東南亞等國。據波士頓報告，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。

    我國制造業(yè)傳統競爭優(yōu)勢賴(lài)以保持的多種要素約束日益趨緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路越走越窄。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的新舊交替期，我國制造業(yè)必須加快轉型升級步伐。

    四、國家作出一系列重大戰略部署，內需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開(kāi)辟廣闊空間

    十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院作出了一系列事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng )造了新需求，開(kāi)拓了新市場(chǎng)。如，城鄉一體化將成為拉動(dòng)制造業(yè)內需增長(cháng)的主要動(dòng)力，按照目前的城鎮化速度，未來(lái)每年將有1000余萬(wàn)農村人口轉變?yōu)槌擎側丝�；據測算，城鎮化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)1000多億元的消費需求和5萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資。農業(yè)現代化也將推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，加強農村基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng )造著(zhù)巨大的需求�！耙粠б宦贰�、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大區域發(fā)展戰略，也將以基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區域協(xié)調發(fā)展等，推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展�？傊�，進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會(huì )治理服務(wù)新的能力需求、國際競爭和國防建設新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費品品質(zhì)提升、公共設施設備供給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個(gè)正在形成的13多億人口的超大規模國內消費市場(chǎng)，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。

    全面深化改革的重大戰略部署也使我國制造業(yè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現代市場(chǎng)體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制等新一輪改革，將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場(chǎng)活力。近一時(shí)期，下放和取消行政審批權限、減輕企業(yè)稅費負擔、降低融資成本、推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等一大批支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措相繼出臺，一個(gè)更加寬松公平、鼓勵競爭，更有利于企業(yè)創(chuàng )新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開(kāi)始形成，為制造業(yè)由大變強提供了持續動(dòng)力和堅強保障。

    總的來(lái)看，未來(lái)十年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰巨大，機遇也前所未有，但機遇大于挑戰。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰略機遇期，審慎應對、前瞻部署，堅定不移推進(jìn)結構調整和轉型升級，努力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占制造業(yè)的未來(lái)發(fā)展先機。